三个疑问

　　办事处盖楼用地不用经过招拍挂？

　　办事处：手续齐全，符合规定

　　专家：政府机关可以申请土地划拨，但不能用于出租、开酒店等商业用途

　　办事处负责人称，南昌大厦工程从前期规划到施工，各个环节都是按照南京市规划、建设、环保等部门的要求做的，手续也很齐全。该项目的用地属于划拨用地，没有经过招拍挂。记者从南京市规划、建设部门了解到，南昌大厦项目从规划到施工，都在相关部门办理了许可，并拿到了相关证件，在网上可以查到该项目的基本情况。

　　不过，有市民提出质疑，一个外地省会驻宁办事处要盖一栋楼，就能不经过招拍挂手续吗？对此，南昌市驻南京办事处有关负责人称，在五六年前，南昌大厦立项、报建等环节都是经过专家论证的，用地也是国土部门审批的，不存在问题，其用地符合划拨用地的规定。

　　南京工业大学天诚不动产研究所副所长吴翔华认为，用于商业用途的土地均应进行招拍挂，国家有关土地法规对于划拨用地有明确的要求，如对于政府机关、学校、部队等建设项目，往往采取划拨的方式，南昌市政府驻南京办事处申请办公楼项目，用地可以划拨。但按规定，在划拨用地上建设的项目不能用于商业开发，否则建设单位应补交土地出让金。但事实上，在这方面违规的项目比比皆是。就南昌大厦这一项目来说，23层楼不可能全部用于办公，除办公外的楼层或房间用来做什么？如果将来用于出租、开酒店等，那么就是违规的。

　　小小办事处用得着盖23层楼？

　　办事处：吸引企业入驻，打造交流平台

　　专家：打政策“擦边球”

　　据了解，南昌市政府驻南京办事处只有八九个工作人员，对此有市民质疑，不足10人的办事处竟然要盖23层高楼，未免太过奢侈浪费。南昌市驻南京办事处曹主任对此解释说，大家不要误会，南昌大厦建成后，办事处只占其中几间办公室。按照南昌市政府的有关要求和办事处的设想，南昌大厦建成后，将为南昌市政府及在宁企业单位搭建一个平台，将有不少江西籍企业入驻，另外大厦内还将设展示大厅，主要展示南昌当地的产品，介绍相关项目，吸引南京、江苏企事业单位开展合作。这种做法也得到了南京各级政府、街道大力支持。

　　昨天下午，南昌市驻南京办事处另一位不愿透露姓名的负责人解释说，南昌市驻南京办事处是一个平台，主要为南昌在宁的单位提供服务，为政府交流提供便利。江西省在宁的企业有很多，规模大一些企业一般会自己建设、租用办公地点，但不少中小型企业受财力所限，很难找到满意的办公地点。所以，办事处准备利用南昌大厦这个平台，打造类似于总部经济的地点，方便江西在宁企业交流、合作。至于租金问题，他表示，政府投资也要讲收益，但并不是主要目的。

　　对此，吴翔华认为，南昌大厦实际上是在打政策的“擦边球”，办事处当初申请用地是划拨用地，缴纳的费用远少于招拍挂拿地的价格，按规定该项目只能用于办事处办公，当然这是不现实的，因为一个小办事处用不了23层楼。办事处称项目建成后，会吸引企业入驻，这实际是一种对外营业用于商业开发的做法，显然这是违规的，“如果是对外出租、开酒店等，当初拿地时就应该通过招拍挂，而不是划拨。”

　　这样做是不是普遍现象？

　　办事处：很多外地在宁办事处都这么做

　　专家：没有相关部门监管，南昌大厦暴露行业管理漏洞

　　按照南昌市驻南京办事处的说法，南昌大厦建成后吸引企业入驻办公，不少外地在宁办事处也是这样做的。办事处还表示，他们都是严格按照国家与南京当地政府的规定做的，并办理了相关手续。

　　吴翔华告诉记者，这名负责人所说的情况的确是普遍存在的事实，但这并不代表这种做法就是符合规定的。像有的政府机关盖大楼，土地是国土部门划拨的，但政府机关只是自用一部分，其余部门用来对外出租，收益用于部门的福利，这是违规的。不过，目前这种现象没有相关部门管理，也可以说，这是房地产业中管理的一个空白。因为根据现有的法规，各个管理部门的职能是分割的，就这一问题来说，国土部门在划拨项目用地、办证时，按照“综合办公楼”的程序划拨土地、颁证，实际上建设单位领到证后，往往变更项目用途；规划部门只对项目的位置、高度、采光等进行审核，对于项目用途也不管；税务部门则负责收税，同样不管具体用途。

　　吴翔华说，南昌大厦项目很有代表性，目前的法规虽然规定了划拨用地建设项目的适用范围，但并没有规定这些项目改变用途后应由哪个部门进行管理和查处，这是法规上的漏洞，也是行业管理的漏洞。