陕西聚力助推西咸新区加速发展 推进新型城镇化建设

　　要点解读

　　《意见》亮在哪 我们来看看

　　“举全省之力推进西咸新区开发建设。”作为省政府指导西咸新区建设的纲领性文件，《意见》提出了明确要求。那么，《意见》有哪些亮点，能保证西咸新区在新阶段换挡提速，成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。“《意见》出台很及时，从大的方面来说，有几个新点，让人眼前一亮。”接受华商报记者采访时，专家如是说。

　　高站位

　　打造我国向西开放的重要枢纽

　　《意见》要点：着力建设丝绸之路经济带重要支点，形成我国向西开放的重要枢纽。积极申报建设丝绸之路经济带自由贸易区；打造丝绸之路经济带交通物流枢纽，建设国家航空城实验区。鼓励各类能源企业积极参与西咸新区丝绸之路能源金融贸易中心建设，推进省资源交易中心落户能源金融贸易中心，打造丝绸之路经济带能源金融贸易枢纽。

　　加快项目建设，打造西部大开发的新引擎。支持西咸新区立体化综合交通系统，启动地铁延伸线建设，加快西咸北环线建设，完善城市路网与高速公路、轨道交通衔接。完善西咸新区水资源规划。中央、省级重大产业项目优先向西咸新区布局，主动承接东部产业转移，鼓励科研院所、科技服务机构向西咸新区集聚。支持沣东新城创建国家统筹科技资源改革示范基地，探索我国统筹科技资源发展的新路径。依托沣西信息产业园，支持国家云计算服务创新发展试点示范建设。建设泾河新城新能源、新材料和高端装备制造业基地，打造战略性新兴产业高地。引导社会资本发起设立西咸新区产业投资基金。

　　专家点评：陕西省区域经济研究会会长白永秀表示，产业支撑对任何片区的发展都有举足轻重的地位，从《意见》来看，产业布局有成熟的体系和战略。按此势头发展下去，对陕西乃至西部发展，都有十分重要的引领作用。

　　新制度

　　促进新区成为新型城镇化范例

　　《意见》要点：统筹城乡发展，建设中国特色新型城镇化的范例。坚守西咸新区发展总体规划，根据资源环境条件，构建科学合理的城镇化布局，以渭河为轴线，严格控制城市开发边界，建立点状布局的市镇体系，实践以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。

　　坚持城乡统筹，建立城乡统一的户籍管理制度，加快推动农业转移人口市民化；支持西咸新区探索农村土地管理制度改革，有序推进农村土地流转，建立城乡统一建设用地市场；建立健全城乡一体的社会保障体系，逐步提高城乡基本公共服务均等化水平。

　　坚持产城一体，根据资源、环境和人口等基础条件，以新产业、新业态为导向发展战略性新兴产业，以就业为导向布局劳动密集型产业，实现产业发展与城市建设互为促进、融合发展。

　　以周秦汉唐历史遗迹和渭北帝陵带为依托，按照“连片保护、系统展现、审慎开发、合理利用”的原则，加强文物保护，挖掘非物质文化遗产内涵，创新文化遗产保护利用传承方式，加快文化产业发展。

　　专家点评：白永秀表示，西咸新区三年来无重大上访，就表明西咸新区在新型城镇化建设道路上找到了一种适合当地农民融入城市的方法。

　　统筹城乡发展，是国家级西咸新区引领中国特色新型城镇化建设的重要路径。

　　顺体制

　　拥有部分社会事务管理职能

　　《意见》要点：西咸新区管委会是省人民政府派出机构，代表省人民政府行使西咸新区开发建设管理权，在项目建设、城乡统筹、规划实施等方面赋予其省、市级管理权限及部分社会事务管理职能。除需国家审批核准或国家明确规定由省级政府部门审批核准外，其余审批权限放给新区办理。西安、咸阳两市人民政府及相关县（市、区）政府涉西咸新区的经济及相关社会事务管理权委托新区行使。

　　调整和加强新区内统一管理体制。探索与西咸新区发展阶段相适应的行政管理体制。沣东、秦汉新城划归西咸新区管理。逐步对区内街镇实行行政托管。省公安厅在西咸新区成立公安派出机构，尽快出台新区户籍政策。整合工商、质监、食品药品监督、知识产权等市场监管职能，成立专门的市场监管综合协调机构，实行市场监管领域的统一管理。

　　建立健全财政体制。以2014年实际入库数为基数，从2015年起省级收入超基数部分全部留给西咸新区管委会，该政策暂定五年不变。加大土地支持力度。继续在土地规划、计划、报批等方面给予西咸新区倾斜支持，继续实行土地计划指标单列，耕地占补平衡由省国土资源厅统筹协调异地补充。西安、咸阳两市及相关县（市）政府按照统一管理、权责一致的原则，授权西咸新区管委会履行辖区土地管理职能，并承担辖区耕地保护、执法监察、信访维稳等土地管理相关责任和义务。

　　健全金融支撑体系。鼓励银行业金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品，支持新区通过发行企业债券、中期票据、保险信托计划等多种融资方式筹集建设资金。完善投融资体系，鼓励央企、省属企业和民营企业等各类投资主体参与新区基础设施建设。以资源、科技、金融互为支撑，通过资源增信、证券化等方式支持西咸新区发展。

　　专家点评：省社会科学院区域发展咨询中心主任张宝通表示，土地、资金、人，作为生产三素，《意见》搭起了明确的体制架构，省委、省政府的决心很大，措施有力，助推西咸新区加速发展。

编辑：王秋阳