居委会公章变成"万能章" 你在社区盖过哪些章？

　　    社区无法承载太多功能

　　    “盖章的证明，我们这儿平均每天都有三四例，如果是集中证明，那一天就达20例左右。”西安市雁塔区红专南路社区副主任唐永利说。

　　    “最近开家庭困难证明的每天有五六个。总体来看，每天都能开出四五个证明。”东仓门社区主任段建秦表示。

　　    纷至沓来的盖章需求，一般涉及家庭财产纠纷、诉讼、公证等。“现在人员流动那么快，像初婚初育证明，我们无法掌握情况；对于家庭经济困难证明，即便居委会工作人员能大概了解这些家庭成员的工作状况，但他们究竟有多少存款、有价证券，谁都不清楚。”关于“社区盖章”的乱象，闫中华表达着自己的想法，“可以说，社区章子铺天盖地，是社会发展过程中的正常现象。改革开放后的中国发生着全方位变化，人们也逐渐从‘单位人’向‘社会人’转变。在今天，有时候办事情都不一定认可单位章子，点名要社区章子。社区的出现和发展，恰好衔接了社会变革，补给了人们的发展需求。”

　　    加之，随着人员流动性加剧，‘人户分离’、‘空挂户’现象频发，外来人口的增加、老龄化社区现状凸显，都在潜移默化影响着社区的服务管理工作，其中确实包括各种无厘头的盖章需求。

　　    1991年国家提出社区建设的思路，强调政府减少干预，发展社区服务，增加居民社区参与，逐步实现社区自治。至此开始的社区建设浪潮，引发了城市社会关系深层次的变化。

　　    不管大事小事，一些部门认为居委会最亲近居民生活，不少居民也认为居委会对自己情况比较了解，各种证明应由居委会来出。对此，陕西省社科院社会学研究所副研究员杨红娟表示，城市社区建设是在“全能政府”失效和“万能市场”失灵的背景下发生的，其重要使命就是重新进行社会整合。我国的社区从产生之日起，就有行政作用的显现。社区设立的初衷，就是定位为能直接跟老百姓打交道的组织，所以其延伸政府的某些职能，是其基层性的体现。我们不应非此即彼地看待这个问题，社区自治的事务和专干的行政事务本身就有交叉。

　　    在社会保障日趋完善的今天，人们需求更多，期望更好的公共服务。杨红娟强调：“一些社区工作人员的自身定位存在偏差，会不自觉地认为社区就是一个小政府。身份从一个服务者变成管理者，是导致社区功能被行政化挤压，社区职能变异的原因之一。”

　　    一位社区工作人员说，去年年底，居民王锋志为继承遗产，需要做公证。公证处就让居民去社区开具亲属关系证明。社区工作人员认为，社区一方无权开出此证明，且其证明根本就不具法律效力。“公证部门的业务范围应包括：办理遗产公证、亲属关系公证等，是具有法律效力的。怎么能让没有法律效力的证明，来支持一份有法律效力的公证。当然，这在一定层面上也反映了政府其他职能部门的‘缺位’，将本部门负责调查、核实的工作程序和权责转嫁到了社区，实在滑稽。”从事行政法律工作的律师王慧说道。

　　    为社区减负应回归其服务本位

　　    “申请经济适用房、申办低保户，都需要社区对提出的申请一一核查，然后再报到街办去。往往是基层工作出了蛮力，却因为缺乏联网信息的查询渠道而无法准确掌握被申请人是否符合条件。在2012年开始市一级排查，发现好多人名下都有财产却成功申请到廉租房、低保户。最后，还得社区去天天磨嘴皮子，让居民退回发放的低保钱。”段建秦说道。为此，魏东升建议，希望能把相应的联网查询系统适当下放，如果下放到街办来，就可以证明准确做好核实，大大提高工作效能。

　　    谈及这样的信息壁垒，杨红娟表示：在信息作为高效资源的今天我们应该提倡资源共享，但其中牵扯的隐私权问题值得审慎思考。我们需要加快构建社会信用体系，同时把信息控制在一定层级，最终配以制度的约束和支撑。

　　    社区居民选出的自治机构，应当具有自我管理的职能，不应当承担过多的行政公共职能，这就需要社区有相应的自我认同和自我定位，自治的归自治，公共服务的归公共服务。那么，如何把行政的任务和社区的功能区分开来呢？

　　    杨红娟说：“以后应把政府相应的服务功能交由社会组织去承接，让政府花钱去购买服务，而非简单地把一些任务分解到社区去，这样就可以缓解目前社区行政和自治职能不分的情况。但问题是，目前我们的社会组织尚不健全，也没有经过专业的培养，还无法承接政府的许多服务性行政功能，但这应该是社会管理未来发展的一个方向。”

　　    我们国家的“社区”，与西方的“社区”并不相同。中文“社区”一词在20世纪30年代由英文意译而来，与区域相联系。社区带着地域的含义，意在强调这种社会群体生活是建立在一定地理区域之内的。地缘的亲近增进了邻里的感情，原来的社区是可以用脚“走”到的，然而随着城市扩张和人员流动的加速，存在社区触角碰不到的地方。在这个层面上来看，属地管理就存在一定的弊端，那么，不断深化户籍制度改革就显得意义重大。“真正发挥好服务和管理的功能，才是社区发展的应有之义。”闫中华说道。

编辑：刘超