西咸新区是国内首个创新城市发展方式国家级新区

　　西咸新区正式升格为国家级新区，引发社会各界的广泛关注。那么，西咸新区的发展目标和功能定位究竟是什么呢？

　　新区意义：

　　引领和带动西部地区发展

　　西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军表示，西咸新区是国内首个创新城市发展方式国家级新区。国务院在批复中明确要求西咸新区围绕创新城市发展方式开发建设，指出建设西咸新区，对于创新城市发展方式、深入实施西部大开发战略、引领和带动西部地区发展、扩大向西开放具有重要意义。

　　新区范围：

　　西咸两市7县（区）23个乡镇和街办

　　批复中明确，西咸新区涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

　　西咸新区具备哪些加快发展的条件和实力？批复中指出，西咸新区是关中-天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好。

　　批复中要求，要把建设西咸新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措，探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路，推进西安、咸阳一体化进程，为把西安建设成为富有历史文化特色的现代化城市、拓展我国向西开放的深度和广度发挥积极作用。

　　发展目标：

　　我国向西开放的重要枢纽

　　作为国家级新区，国务院赋予西咸新区六大功能定位。批复中指出：一是建设丝绸之路经济带重要支点；二是统筹科技资源；三是发展高新技术产业；四是健全城乡发展一体化体制机制；五是保护生态环境和历史文化；六是创新体制机制。关于西咸新区的发展目标，批复中要求西咸新区围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

　　规划衔接：

　　重大建设项目 要按规定程序报批

　　批复中指出，要做好西咸新区发展总体规划以及土地利用总体规划、城市和镇总体规划、环境保护规划、水资源供求中长期规划等专项规划的编制工作，做好与国家及本省相关规划的衔接。

　　同时，要着力优化空间布局，切实节约集约利用土地，严格保护耕地和基本农田。要抓紧开展环境影响评价，切实保护和节约水资源。要加强历史遗址保护和非物质文化遗产传承，增强文化软实力。涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

　　沟通协调：

　　建立部省际联席会议制度

　　批复中要求，陕西省政府要切实加强对西咸新区建设的组织领导，积极稳妥扎实推进西咸新区建设发展；国务院有关部门要在有关规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、对外开放等方面给予积极支持。

　　国务院在批复中专门指出，建立由国务院有关部门和陕西省政府参与的部省际联席会议制度。国家发改委要做好有关重大发展政策的落实工作，帮助协调解决西咸新区建设过程中遇到的困难和问题。 本报记者李俊杰

　　城市设计

　　构建都市田园等四大体系

　　■总体城市设计

　　规划为新区勾勒了空间蓝图，确定了新区及各新城的城市风貌特征：西咸新区——“美丽田园、现代西咸”，空港新城——“高端商务、城市客厅”，沣东新城——“科技引领、现代都市”，秦汉新城——“依塬傍水、文化之城”，沣西新城——“信息高地、蓝绿网络”，泾河新城“水韵蓝湾、住区典范”。在整体风貌特征的要求下，规划对城市开敞空间、景观节点、公交导向开发、慢行系统、高度密度、色彩、屋顶立面、城市夜景和重点片区等都作出了相应的设计。

　　■田园生态景观专项规划

　　规划以“生态文明”建设为出发点，重视“绿色发展”，构建森林防护体系、郊野公园体系、都市田原体系、遗址公园体系四大功能支撑体系，形成“大廊道、大田园、大遗址、大休闲”的景观体系，使新区建设全面达到国家园林城市主要指标。

　　■城乡统筹专项规划

　　规划以“以人为本”统筹城乡资源配置的方式推动新区城乡统筹发展，以新型社区解决农民居住，通过创建自由市场体系、政策支持、提供公益性就业岗位、大力发展都市农业等促进农民就业，以土地流转、房屋租赁解决农民生活，构筑满足新市民基本需求和特殊需求的公共服务设施体系和保障体系，最终形成“城乡共荣”的局面。

　　■公共服务设施专项规划

　　新区将重点发展基础教育体系，加快职业教育、继续教育集约发展，积极吸纳国际教育；建立健全文化体育设施体系，保障全民文化、健身需求，建设音乐厅、大剧院、体育馆、博物馆等彰显新区文化体育魅力；建立健全公共医疗卫生设施体系和社会福利保障体系，为居民的医疗、养老等提供坚实保障。 综合

　　新区规划

　　构建大都市秦汉文化主轴带

　　新区沿承西安国际化大都市的空间结构，在新区形成“一河两带四轴五组团”的空间结构。

　　一河：渭河

　　两带：五陵塬遗址、周秦汉都城遗址。

　　四轴：沿正阳大道拓展城市功能，对接西安钟楼南北线，构建大都市南北主轴带；以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济发展带；以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市发展格局；以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化主轴带。

　　五组团：空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。

　　■规划定位

　　西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；

　　引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；

　　彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；

　　统筹科技资源的新兴产业集聚区；

　　城乡统筹发展的一体化建设示范区。

　　■发展规模

　　人口规模：2015年城市人口150万人；2020年城市人口236万人。

　　用地规模：2015年城市建设用地160平方公里；2020年城市建设用地272平方公里。

　　■道路交通

　　按快速路、主干路、次干路和支路四个等级规划建设。

　　由快速路和主干路主通道共同形成“五横五纵”骨架路网。

　　“五横”：红光大道、西咸快速干道、兰池大道、沣泾大道北段、高泾大道。

　　“五纵”：沣渭大道、迎宾大道、沣泾大道南段、秦汉大道、正阳大道。

　　■文化遗产保护

　　以周秦汉历史遗迹和渭北帝陵历史遗存带为依托，按照有效保护、合理利用、环境融合的原则，梳理贯通城市文化脉络，发展历史文化潜在的价值，打造西咸新区内集中彰显“周秦汉”文化具有世界影响力的大遗址集中区。

编辑：杨琳2