中央城市工作会议举行 习近平在会上发表重要讲话

　　 背景

　　 从城镇化工作会议到城市工作会议

　　 2013年，中央经济工作会议期间，中央城镇化工作会议举行。两年后，同样是在中央经济工作会议期间，中央城市工作会议举行。同样是经济工作会议的套开会议，名字从“城镇化”变成“城市”，其中有何深意？

　　 刘士林告诉北青报记者，新中国的城市化进程可分为三个阶段：一是自1949年至1978年缓慢而曲折的城市发展时期；二是自1978年至2000年中国城市发展逐渐恢复元气并很快踏上城市化进程的高速公路；三是自新世纪以来逐渐融入作为全球化背景下当今世界城市发展主流、以“大都市”与“城市群”为中心的都市化进程。

　　 在一段时间内，中国主要一直争论的两种意见——中国走大城市发展道路，还是走小城市城镇发展道路——在城市化进程中彼此消长。刘士林说，2000年前，以国务院1989年制定的“三句话方针”——“严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”为代表，城镇化派占上风。从2005年“十一五规划”开始，城市群、国家中心城市等目标逐渐进入国家战略框架，大城市发展模式开始占据上风。

　　 刘士林说，由于三农问题很突出，由于大城市病频发，城镇化派有所回潮，所以在《国家新型城镇化规划》中明确为城镇化。时隔两年，经济工作会议套开会由“城镇化”变“城市”，刘士林认为，这不止是个概念的变化，也折射出中国城市化内涵和思路的一些微妙变化。

　　 刘士林表示，现在重新使用城市和城市化，可以说一是对全球都市化进程的主动回应，二是限于中国城市化水平和世界发达国家相比不算高，所以选择了中间层级的城市这个表述。但从深层次看，也表明在新一轮的城市建设中，主张走“小城市和城镇发展”的一派意见重新面临着被边缘化的问题。

　　 袁崇法认为，“城镇化”是中国特有的概念，在国际上普遍提的都是“城市化”，国外的城市仅有大小的区别，而无等级之分。

　　 袁崇法说，把镇和城市分开会造成混乱，比如镇民和市民的户口如何划分就是问题之一，“如果提城镇化，就还是有城市和镇的区别，小城镇再小也是城市，所以更准确的应当是城市化。”

　　 袁崇法告诉北青报记者，虽然现在已少提“控制大城市规模”，但大城市的承载力决定了这个调子是不会变的，现在的思路是从“堵”向“疏”转变，“中西部城市发展起来，农村富裕，公共服务搞好，就业机会增多，自然会减少向沿海大城市、北上广的涌入，人们选择的机会就多了。”(赵婧姝)

编辑：石溪