城市出租车管理办法废止 暂不影响西安出租车

　　深入解读

　　四问废止出租汽车管理办法

　　一、为什么要废止

　　被废管理办法中含份子钱等内容，受人诟病

　　《城市出租汽车管理办法》自1998年2月施行。该管理办法对出租汽车经营企业所具备的资质、出租汽车驾驶员的具体条件、申请从事出租汽车经营事业的程序、文件规范等作了相应的详细规定。

　　但18年来，我国城市交通环境经历了天翻地覆般的变化——目前，我国很多城市存在打车难、服务质量不高、群众出行需求得不到满足、行业队伍不稳定等问题，出租汽车管理体制改革不容再缓。

　　而随着交通拥堵加剧及公共交通出行需求发展，这项管理办法中的一些具体规定，也引发了不少争议。如关于出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让的内容，层层转包之下，就成为“份子钱”源头之一，深为公众诟病。另外，管理办法中，只规定“出租汽车实行扬手招车、预约订车和站点租乘等客运服务方式”，也已经涵盖不了近两年新近流行的网络约车方式。

　　二、为何是住建部和公安部发文？

　　大部制改革前原建设部指导出租车发展

　　看到住建部和公安部联合发布废止决定，很多人会纳闷，出租汽车的管理不是属于交通运输部吗？怎么需要住建部和公安部发文。其实，被废止的《城市出租汽车管理办法》自1998年2月1日起施行，至今已有18年。而作为政府大部制改革的一项，交通运输部是于2008年3月23日挂牌的。在此之后，原来由建设部指导的城市客运职责，才整合划入交通运输部。因此，在制定这一办法时，指导出租车发展方面的职能属建设部（当时还不叫住建部，住建部也是2008年大部制改革的产物），直到2008年才划归交通运输部。

　　需要注意的是，2014年9月26日，交通运输部部务会议通过《出租汽车经营服务管理规定》，9月30日以交通运输部令公布，2015年元旦施行。由此“住建版”的《城市出租汽车管理办法》早已成为业界口中“僵尸办法”。

　　三、废除《城市出租车管理办法》啥目的？

　　业内称废止旧办法为改革铺路值得注意的是，在交通运输部已经公布的2016年工作计划中，《出租汽车经营服务管理规定》已被列入因改革要求需以修正案形式修改的规章之中。

　　业内认为，废止过时的旧规定，可能是为出租车改革铺路，让出租车司机头疼的“份子钱”、出租车经营权的地域限制等有望出现调整，而民间呼声很高的互联网约租车(专车、快车等)或将迎来合法落地和统一的行业规范。

　　同时，旧规定的废止也意味着出租车改革和网约车管理两个新文件即将出台实施。“先废止已不适应形势的旧规章旧制度，这就说明两个新文件出台的时间已经不远了。”长期关注专车管理的中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍说。

　　而对于普通人来说，新办法出台之后，无论是网络约车还是出租车，在管理上都会更加规范，减少出行的灰色地带。

　　四、新措施可能包括哪些内容？

　　改革份子钱，或对网络约车实施许可管理

　　刚结束的全国“两会”期间，交通运输部部长杨传堂表示，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》已向社会公布并征求意见，将尽快出台。此外，施行一年多的《出租汽车经营服务管理规定》也将修订。

　　在本轮对出租车行业的改革中，将改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和擅自转让。构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系。同时，改革“份子钱”的制度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，鼓励、利用互联网技术来构建企业与驾驶员的利益分配。针对网络约车，官方要求在现行的法律框架下，对网络约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理；规范网络约车的经营行为；并建立多部门联合的监管机制，加强事中事后监管。 据新华、央视等

编辑：王静