女律师驻进了城管队 深圳城管带上律师去执法

“85后”女律师驻进了城管队

“过去做城管，吵架、打架是家常便饭。”城管出身的唐恩明对记者坦言，“过去我一直以为，城管也只能是这么个干法，直到2007年至2012年转岗去了南头街道司法所当所长才换脑。”

唐恩明现任深圳市南山区沙河街道党工委委员、执法队队长，这个40来岁的中年汉子，点燃了“律师驻队、随队执法”改革的第一把火；他所蜗居的那间办公室，成了试点的“策源地”。

在司法所的5年，唐恩明与律师打交道最多的案件是劳资纠纷。“工人和企业发生纠纷，闹到我们那里，再把人社部门请过来协调。他们神了，声也不用高，嘴也不用吵，更不用动手动脚。把案子事实了解清楚了，当场摆出法律依据，一条条跟企业说，违反了哪条，要怎样处罚；再跟工人说，你们提的哪条合法，哪条不合法。说得两边都心服口服，没脾气了。好，现场开单，双方认账。”

这段经历，给了唐恩明很大触动。2013年7月，重回城管队伍的唐恩明，脑子里始终萦绕这样一个念头：怎样让城管执法跟人社部门一样，有尊严、有威信。

“不能简单粗暴，更应强调文明劝退、就地取证、按法律程序开单处罚。”深圳市城管行政执法监察支队副支队长张建军说。彼时，在舆论压力面前，城管希望告别那种被妖魔化了的野蛮形象，走法治化道路。

在唐恩明看来，归根到底还是要靠“法”来解决，“谁懂法，会用法？莫过于律师。”他眼前一亮，脑子一转，想到了在司法所处理一起交通事故纠纷时相识的律师——广东国晖律师事务所合伙人谢挺。

2014年6月，唐恩明、谢挺、南山区城管局执法监察大队副大队长江豪、蛇口消息报记者雷玲，几个人一起窝在唐恩明的办公室里，开始谋划一场后来被命名为“律师驻队、随队执法”的实验。

“城管给人感觉是武的，律师是文的，一文一武能不能相容，一开始也拿不准，所以大家说先搞半年，试试看。” 谢挺说。双方草签协议，南山区城管局和沙河街道办共同出资9万元，聘请国晖事务所派驻律师。一个月之内，谢挺手下的“85后”女律师王跃琼就到执法队报到了。

王跃琼的到来，在几乎清一色男性的城管队里激起涟漪。

“城管面对的情况那么复杂，执法环境有危险，我们这些经验丰富的‘老江湖’有时还架不住，她个20来岁的姑娘，能派上用场？”队员们面面相觑，满脸狐疑。甚至有人跟她说：“你就每天坐坐班好了，该干自己的事干自己的事，执法这一块，你帮不上忙。”

王跃琼有备而来。上岗之前，她就花了大半个月时间，摸清城管的职责和相关法律法规。执法队员们不太配合，她就自己整理案卷，面对很多石沉大海的处罚单，跟谢挺和唐恩明商量后，一个月后就发出第一批26份律师函。

“没过几天，我们就觉察到了不一样。除了一家‘老顽固’，其余25家被处罚对象，接到律师函后都不请自来了，有的还通过熟人渠道向我们打听：‘这次动真格的了？罚款能不能打个折？’”副大队长郭超说。以前100张罚单，能够主动到队接受处罚的只有40单出头。

“这些‘老油条’连我们都不怕，却怕你，律师函里到底跟他们说了什么？”被队员们围着问，王跃琼淡淡地说：“其实也没什么，无非就是一堆法言法语，讲清楚利害关系。他们不是怕我，是怕法律。做生意要挣钱，他们也不愿惹上官司，骨子里还是有畏讼的心理。”

初战告捷，唐恩明和谢挺等人趁热打铁，在实践中完善“律师驻队、随队执法”各项工作流程和运行机制。明确驻队律师以购买服务的方式为执法队提供法律服务，律师职责包括提供法律咨询、开展法制教育、严格执法审查、开函催告履行、介入现场处置、申请强制执行、代理复议应诉等十大项，并设计了一系列法律规范文书和考核管理章程。

编辑：凡闻