女律师驻进了城管队 深圳城管带上律师去执法

“律师驻队，首先约束的是城管队员自己”

在钟炎松记忆里，城管和商贩之间的对抗冲突几乎每天都在白石街上演。

700多米长的白石街从南到北穿过白石洲村，宽度仅能并行两辆小车，无论白天晚上，这里都是白石洲最热闹的地方。热闹归热闹，整个街面看上去井然有序，路面清洁平整，行人畅行无阻；道路两旁的各种店铺整齐排列，铺面洁净，门前清爽。

“别看这里现在还不错，要搁在两年前，别说走车了，人过一下，都得半个钟。”在街边开了间百货店的钟炎松所言并不夸张，当时，店铺门前的台阶、台阶下面的马路，都曾是商贩们竞相争夺的经营场地。“哪儿都是摊儿，乱七八糟，把街道围得水泄不通。我进一次货都得三四个小时，因为车进不来，要自己花钱雇十多个保安来清路。打电话让城管来执法，城管刚管到街中间，街头那边刚刚才被赶回去的摊又摆了出来。”

沙河街道是深圳城乡二元结构特征极为突出的街区，24平方公里的辖区内，既有华侨城纯水岸、波托菲诺等高档小区，也有世界之窗、欢乐谷等知名旅游景点，“名声”在外的城中村白石洲就位于该片区。

白石洲村多年来以“脏乱差”出名，是让城管执法队十分头疼的地方。按照法律规定，对违法行为人，执法队可以开具行政处罚决定书，但对有的违法商贩来说，这种罚单就像一张废纸。既然处罚不顶用，面对职责压力，执法队员更倾向于使用简单粗暴的执法方式，现场暂扣或没收违法经营物品工具成了主要手段，暴力执法和暴力抗法的现象随之增多。

起初，对于执法队里出现的新面孔——律师王跃琼，白石洲村的商贩们并没在意。让他们略感奇怪的是，此后即使出现超线经营等违法行为，执法队员也不再像以前那样“打打杀杀”，更多时候只是在现场拍拍照、录完像就走了。“今年以来特别明显，打架、吵闹堵路一次都没看到了。”

现场冲突没了，但违法经营的商贩同样会很快收到来自执法队的行政处罚通知单。如果照以前不予理睬的话，商贩们很快就感受到另一种压力——一份盖有律所公章、签有律师名字的催告函。催告函中，详细告知了商贩违反了哪条法律、处罚依据是什么、拒不执行将面临何种法律后果。

“律师驻队，首先约束的是城管队员自己。”南山区沙河街道党工委书记、办事处主任陈书爱认为，实施“律师驻队”，其实是引入第三方专业力量协助城管执法，不只是带来城管执法力量的“物理变化”，更催化了执法方式、执法人员素养等方面的“化学反应”。

“别以为律师只是帮你们‘治’违法商贩的，城管自己要先被‘治’！”在给执法队普法的培训班上，面对一些态度举止轻慢的执法队员，谢挺撂过狠话，拍过桌子。驻队律师到位后，他们首先强化城管队员的法治观念和程序意识，对沙河执法队全体执法队员和协管员集中培训了8次。

不仅要驻队，驻队律师每周还要至少随队执法一次。“其中非常重要的一项任务，就是填写随队执法登记表。”王跃琼拿出一份表格，上面记载了她随队执法时所发现的执法队员的不规范行为——“执法过程中没有表明身份”“劝导过程中语气强硬”“现场开单出现将当事人姓名写错”等，以供队员执法回来后对照整改。

在由律师事务所出具给执法队的律师意见书中，驻队律师对执法现场如何拍照、哪里该拍特写、录像里要有几名执法队员、该如何制作勘察笔录等诸多执法细节，都给予详细指导。

在律师建议下，城管队员改变了传统的执法方式，强调慎用对抗性手段，尽量少扣押物品，改为以固定现场证据为主。这使得发生在执法现场的直接冲突和对抗大为减少。“实践证明，执法中因物品争夺、言语争吵引发的冲突占八成以上。”在沙河执法队队员吴哲看来，在城管和违法商贩之间，律师仿佛成了一剂润滑剂，让矛盾变得缓和，将冲突化解于萌芽。

这种看似“自我束缚”的做法，在一定程度上增加了后来“律师驻队、随队执法”改革在全市城管队伍中推广的难度，遭遇了一些波折和明里暗里的抵制：个别执法队有抵触情绪，觉得被外人看着会束手束脚，被人指手画脚很不自在；还有人认为城管这一行，不可避免要打点擦边球，否则工作没法干；律师只是照本宣科，不了解城管一线的复杂实际，等于让“外行指导内行”，帮不了忙还会添乱。

历经反复争论、碰撞、探讨、研究，2015年9月，深圳市城管局与市司法局联合发文，在全市城管执法部门推广“律师驻队、随队执法”。“以期借助律师的力量来帮助我们实现‘法治城管’的转型升级。”深圳市城市管理局副局长綦文生坚信法治的力量。

编辑：凡闻