女律师驻进了城管队 深圳城管带上律师去执法

从“不打不相识”到“口服心也服”

王跃琼在城管执法队上岗的当月，一名执法队员与白石街商贩刘毅发生冲突，在强制扣留的过程中，刘毅与队员有肢体接触，说城管打了他。

随队执法的王跃琼表明身份后，刘毅显得有点吃惊。王跃琼调出现场录像，发现队员只是扣押商品，没有打人。她当场告诉刘毅，他的行为为何违法，以及需要承担哪些法律后果。第一次接触律师的刘毅给自己打圆场：“既然律师都来了，那我就不说什么了……”

两年的驻队工作，让王跃琼在白石洲已经赫赫有名，在开函催告履行、介入现场处置、罚后答疑说明并进行法制教育的过程中，她与不少商家“不打不相识”，成为当地公认与信服的法律专家。

“我们刚刚到二楼中队接受处罚，结果他们让我们先上三楼到你这来，是什么意思？”在沙河执法队驻队律师办公室采访时，记者碰到两位面色凝重的男士，一前一后进了门，走在前面的“眼镜”开口满是疑惑。

“您先坐下。”王跃琼招呼两人坐定后，回身从办公桌拿出一份《驻队律师法制教育告知书》，把里面详细列明的相关法规条款一条一条讲解给两人听。

“哦，我们就是违反了这一条。”“眼镜”指着其中一条自言自语。随后，他们在告知书上签字，出门下二楼交罚款，神色明显缓和了许多。

“这是我们专门设计的一个制度流程，就是让来受罚的管理对象，都要先接受一次律师的法制教育。就像法院有个判后答疑一样，我们也通过驻队律师对行政处罚进行答疑解惑，借此机会开展法制教育。”谢挺说，为此，他们特意把驻队律师办公室安排在三楼第一间。

唐恩明说，过去很多人虽然来接受处罚，但心里有怨气，一路骂骂咧咧，常常是一边缴款一边跟队员大吵大闹。“但经过律师这么一说，知道自己的确违法了，心里的怨气就少了大半，口服心也服，现在我们的楼里天天都像现在这样安安静静。”

对于首次违法的商贩，深圳城管执法部门也听从律师建议，运用“自愿申请参加社会服务”的方式来代替处罚，服务内容包括辅助执法、清理小广告、清扫街道、交通劝导等。“物品我们先暂扣下来，同时发给违法商贩一份《参加社会服务申请表》，参加足够时间的社会服务并承诺不再违法经营后，商贩就可以把物品取回。”唐恩明介绍，截至6月30日，共有51名违法行为人申请了社会服务，已执行完毕。

在綦文生看来，推动文明执法、严格执法，并不意味着能够解决所有问题；执法效力的提升，目前也只限于对有固定经营场所的商贩。而对大量基本身份信息都不明确的流动商贩，即使律师帮忙，穷尽各种手段，90%以上也无法处罚到位。对此，惟有提升全社会的文明素质，形成自觉懂法、守法的氛围。

“说一千道一万，就是一个‘法’字，用法来重构城管和商贩之间的关系。”深圳市城市管理局局长王国宾说，律师驻队是问题导向倒逼出来的改革，最终有助于提升整个社会的文明素质，营造法治氛围。南山区委书记姜建军要求扩大“律师驻队”的应用层面，南山区安监、环保等相关执法部门已推行“律师驻队”。

“律师驻队既是公众参与执法的一种形式，也是实现民主监督的重要途径。不仅在城管执法领域适用，在其他执法领域同样适用。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授也提醒，在推广过程中，需注意因地制宜，统筹考虑律师和行政机关之间的关联度，确保律师始终秉持中立立场，而不至于变为城管等行政机关的附属品。

（应采访对象要求，文中李涛、刘毅为化名）

(人民日报)

编辑：凡闻