女律师驻进了城管队 深圳城管带上律师去执法

“没那么凶了，但‘治’起人来，可比以前管用”

2015年8月，南山区桃源街道执法队在塘朗村开展超出门店经营专项整治。林某经营一家生活超市，超门店经营面积达75平方米，按照《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》“超出面积每平方米处五百元罚款”的规定，林某将面临3.75万元罚款。

开这么大的罚单，一开始连执法队员自己都犯怵：是不是太狠了？执行得下去吗？他们拿捏不准，顾虑重重。

“开！”谢挺给执法队打气，“只要取证到位，程序完善合法，细节上不留瑕疵，法律规定怎么罚就怎么罚，就算走到强制执行这一步，咱也有底气，否则法律权威何在？”

果不其然，罚单开出后，林某不以为然，不提供身份证件，也不配合在笔录上签名，缴款更是连影儿都没有。在谢挺的指导下，执法人员到社区工作站和市场监督管理局调取当事人的身份信息，按照移送法院强制执行的标准来制作案卷，对取证照片、现场勘验、文书送达等程序严格把关，做好了把这场硬仗打到底的心理准备。

连番的催告让林某认识到了问题的严重性，于是来了个缓兵之计，承诺半年内缴清罚款。可最后期限将至，仍不见动静。谢挺果断再发律师函，告知他若不主动缴纳罚款，执法队将移送法院强制执行；超期还要加处每天3%的滞纳金。林某在咨询专业人士后，无奈放弃抵抗，缴纳了罚款。

这一仗，让那些对推广“律师驻队、随队执法”改革仍持怀疑和抵触态度的人，逐渐转变了看法；加之市一级明确购买律师服务的钱由区财政支付，使得律师驻队工作在全市城管执法队伍的开展走上了快车道。

“别看他们现在没那么凶了，但‘治’起人来，可比以前管用。”白石街的商户陈木城深有感触。2014年5月和7月，他的两家蔬菜店分别因为超门店经营被罚款2500元和1500元。对此，陈木城也是一个“拖”字，通知单、律师函一概不理，处罚决定也直接拒签。“按过去和周边人的经验，这种事情是老实人倒霉，赖一赖、拖一拖也就过去了，反正他们拿我没办法。”

没想到这一次执法队动了真格。2015年2月10日，法院裁定准予强制执行，陈木城随即发现自己的银行账户被冻结。无奈之下，只得乖乖去缴罚款，加上滞纳金，4000元罚款变成了8000元，令他懊悔不已。如今，后进变先进，陈木城时常现身说法，帮执法队员劝导其他商户小贩守法经营，“路顺畅了，大家的生意也好做了。”

事情旋即在周围的商贩中传开了。“连厉害的刺儿头都不敢扎刺了，咱们怎么办？”“还能怎么办？摆到外面来的，都搬进去，别等人家来了，自己整改吧。”就这样，没有冲突，没有对抗，一度“脏乱差”的白石街变身为城中村的模范街。

沙河执法队的经验是，对最顽固的“老赖”，“后手一定要硬”，那就是申请法院强制执行。到目前为止，该执法队共对16宗逾期不履行法律义务的案件向法院申请了强制执行，均已裁定强制执行，5宗已执行完毕，11宗正在执行中。

而90%以上的商贩，接到律师函后一般就会主动缴纳罚款。“过去之所以执行率低，那么多积案处罚不了，一追到底的意识比较薄弱固然是一方面原因，但更致命的是我们对自己的工作缺乏信心，因为法律文书做得不完善，程序做得不到位，细节上不周密完备，到了法院那里就容易吃瘪。”綦文生说，申请强制执行常常因程序上的瑕疵被打回。

“久而久之，一线执法队员产生了一个错觉，认为法律没用，严格依程序执法行不通。实际上，不是法律没用，而是我们不会用，是律师帮我们用对了法、用好了法。”深圳市城管行政执法监察支队支队长冯增军深有同感。

一些给力的法律武器，也被驻队律师从浩瀚的法律法规中发掘出来。尤其是对拒不履行处罚的违法商贩，通过法定程序，将其行为记入个人信用记录。一家垃圾车发生滴漏的环卫公司，就因为不良信用记录的污点，去别的城市参加招投标受阻。对一些社会危害性大、影响恶劣的违法案件，驻队律师积极寻找刑法上的适用，并协调公安等部门在执法上合作，产生了更大的威慑力。

编辑：凡闻