西咸新区划归西安管 群众办社保等或更方便

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通:

　　加快西咸行政一体化 尽快组建大西安

　　报告中明确，将加快推进西咸一体化，打通西安、西咸新区、咸阳城市功能，强化大西安辐射引领作用。对此，一直呼吁“西咸一体化”的陕西省城市经济文化研究会会长张宝通颇有感触。

　　整合大关中

　　发展陕西自贸试验区

　　张宝通说，在2016中国杭州G20峰会召开前夕，国务院决定新设立7个自贸试验区，其中5个自贸试验区(陕西、河南、湖北、重庆、四川)均位于内陆地区。

　　陕西处于“一带一路”重要战略地位。国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，把陕西及其西北部的甘肃、宁夏、青海、新疆等整体全域纳入丝绸之路经济带，而陕西东南部的山西、河南、湖北、重庆、四川等并没有被纳入。

　　但是，目前周边的重庆、成都、武汉、郑州都比西安大。重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的直辖市，成都是合并了原温江地区及简阳市的大成都，武汉是由汉口、武昌、汉阳合并而成的大武汉，郑州是全国第一个放开农民工户口的大郑州。

　　周边的城市群也都比关中城市群大，成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群已被列入国家新型城镇化规划和“一带一路”愿景和行动规划之中，而关中城市群却没有被列入。它们对世界500强企业、外资金融机构、外国领事馆和东部产业转移的吸引力都比西安和关中城市群大。

　　以西安和关中城市群为依托的陕西自贸试验区必然受到其他自贸试验区的挑战。根据这些年的发展经验，陕西自贸试验区将很难担负起国务院赋予的“一带一路”的战略重任。陕西只有抓住“一带一路”的历史机遇，尽快组建大西安，整合大关中，努力发挥陕西自贸试验区的区位优势，才能经受住周边自贸试验区的挑战。

　　西咸新区交由西安管理是“一体化”的重要一步

　　西咸新区交由西安管理，张宝通说，这是“西咸一体化”迈出的重要一步，但终极目标是西安、咸阳合为一体共同发展。他建议：

　　一要组建大西安。陕西应当尽快落实国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，使西安、咸阳在行政上成为一个城市，才可能与重庆、成都、武汉、郑州抗衡。

　　二要整合大关中。目前大关中有两个国家级经济区，一个是关中—天水经济区，一个是晋陕豫黄河金三角经济区，它们在关中的渭南叠加，如果整合起来，就是当年的大关中。未来延安、汉中、安康也应当纳入大关中城市群。这样，陕西才可以称得上是丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区。

　　三要依托大陆桥。首先，要加快修建和完善大关中城市群各城市间的交通联系;其次，要加强和完善西安与东部沿海各口岸和西部沿边各口岸的通关一体化;最后，要在继续向东开放，走海路的前提下，积极向西开放，努力开拓和建设丝绸之路经济带。

　　四要走向大亚欧。陕西应依托亚欧大陆桥和丝绸之路经济带，发挥自贸试验区区位优势，打造全国内陆型改革开放新高地，走向大亚欧。

　　张宝通说，西咸新区交由西安管理是第一步，却是前进了一大步，但是“一体化”的最终目标是西安和咸阳的一体化，否则GDP、税收统计等还是分属两个城市，只有完成两个城市行政一体化，才能化解利益矛盾，实现共赢。 华商报记者 张莉

编辑：靳聪