专家谈户籍新政：西安未来5-10年要迈过三道门槛

　　>>如何应对

　　要全方位动起来 不仅仅是户籍

　　谢雨锋说，应该动态地理解户籍新政的影响。当前的西安，最重要的任务是发展、发展再发展，追赶超越，将西安推向全国和世界。所以，从某种程度上来讲，就是要多吸引人才，就要调整政策，整合资源，重新配置。在这种情况下，西安连续发布的人才政策就是为现在和长远发展奠定基础。

　　这个过程中，肯定会带来问题，但大家既要看当前，也要看长远。不仅原来的西安人关注这些问题，作为“新西安人”也会关注：人来了，自己的发展机会怎么样？生活的便捷度和舒适度怎么样？这些方面，正是西安的短板，原来一直说对标成都，后来又增加了重庆、郑州,都在你追我赶。

　　这么多人到西安来，西安能不能提供好的就业岗位、基础设施和公共服务，这是摆在政府面前大的挑战，这几个问题不是一段时间内能解决的，这也是对政府的考验。

　　上面已经分析过了，西安目前的教育布局、政策和管理出现了很大的问题，这样的矛盾还会持续比较长的一段时间，对西安的城市发展来说，要求会比较高，加快经济发展的同时，加快社会建设和社会服务，两条腿走路才行，西安要全方位动起来，不仅仅是户籍。

　　而政府，应该围绕居民的获得感、幸福感来反思此前的政策，制定预案出台政策，解决问题，满足需要。各个部门都应该效仿公安户籍部门，反思以往的政策，了解群众的需求，制定创新的政策。在改革、开放、创新、包容的理念下，加快大西安建设，“摆在西安面前的发展环境很严峻，我们在跑，其他城市也在跑，我们更应该奋力跑，下大决心，追赶超越，不能犹豫，不敢懈怠。”

　　未来5-10年 西安要迈过三道门槛

　　陕西省社会科学院社会学研究所副研究员尹小俊认为，未来5-10年，是西安城市发展所面临的一个变革期，西安要保持城市核心竞争力，未来就需要迈过三道门槛，做好三类适应。三道门槛是指：城市定位规模升级，城市需求大幅增加，城市心态快速变迁。三类适应是指：第一，需要适应即将升级为千万级人口大都市的城市角色；第二，需要适应未来作为全球区域性重要节点城市的新定位；第三，需要适应未来步入国际化发展阶段的城市心理新状态。

　　站在人才变迁规律的角度展望，西安5-10年以后，人才发展路线为“人才规模化储备-人才良性化循环-人才精细化需求-人才国际化追逐”，这一人才发展规律所蕴含的变化逻辑是与西安城市演进升级之路相互匹配的，城市发展与引才聚才用才存在着明显的呼应关系。随着城市规模扩容、城市定位调整、城市功能深化丰富，西安正面临着城市转型升级，这就意味着应该同时做出相应的人才政策调整，这个准备工作需要提前做好，因为城市发展的每个阶段都应有符合其阶段特征的人才优惠政策相配套。因此，伴随城市进化，人才政策也需要时时刻刻创新调整。当然，人才发展规律的四个方面其实在城市发展每个阶段都不同程度地存在着，只是侧重点有所不同。

　　西安城市发展的本质就是要满足城市居民的需求，以市民的获得感、幸福感、满足感、认同度、舒适度作为城市发展的方向，这也是城市保持真实魅力，具备吸引力、影响力的关键所在，以市民需求为中心的城市必定是一座有温度、聚人气、合民心的城市，才能保证城市的可持续发展。

　　而西安是否准备好了呢？尹小俊说，这很难用“是”与“否”来回答，一方面要从比较中看发展，西安与自我进行比较，与其他同类型、同级别的城市进行比较才能理出头绪来；另一方面要看城市心态，在快速跃迁的城市变局下，对于城市发展如何做到张弛有度，最重要的是城市发展的节奏感，而这一点是与城市心理联系起来的。

　　另外，衡量标准有时很难唯一化，往往是进行多元化评估，如果非要定出标准有所取舍的话，可以着重考虑三个主要领域：城市包容心、城市创新精神、城市物质基础。首先，城市包容心是一种包容性的具体体现，其兼顾传统与新生事物，不排斥外来的，心态平和注重融合；其次，城市创新精神是要融入城市性格、城市运转的“血液”中的，这种敢闯精神、变革精神不光是体现在经济产业创新、科技创新、政策创新方面，而且更重要的是强调要有一股子创新的心态，从骨子里不安于现状。与此同时，城市文化需要再调适。最后，城市物质基础要有保障、要有秩序、要有长远眼光，建立的社会保障和公共服务应具有弹性空间，具备前瞻性，能够尽可能满足城市发展的中长期需求。

　　从大的方面来讲，西安城市发展要做到以下“十六个字”的工作：鼓励参与，注重整合，人才驱动，文化为本。

　　鼓励参与。每个热爱西安的人都是建设西安、推动发展的重要一分子，城市也是每个人的城市，注重参与城市发展，能够充分调动每个市民的热情，激发行动活力和奉献精神，市民有参与感是能使人感受到城市的温暖的。

　　注重整合。这种思路体现在“四类整合”，即整合经济产业与人才资源，整合当下建设路径和长远战略思路，整合本土气质和国际特征，整合传统文化和创新精神。

　　人才驱动。人才资源是第一资源，而人才驱动是城市发展的动力之源，关键是激发人才能力，释放人才活力，调动人才竞争力，因为人才聚集能够推动城市消费升级，从而解决人口老龄化社会到来所产生的劳动力资源短缺的问题，提升城市人口素质，一座有人气的城市才是长久富有竞争力的城市。

　　文化为本。城市发展一方面应着力发展文化产业，为经济注入新活力，另一方面也应把城市真正底蕴、历史文化精神融入城市性格，融入每个西安人的生活中。

编辑：何媛