西安违建为什么屡禁不绝? 执法人员:认定容易拆除难

　　执法人员：违建 认定容易拆除难

　　既然政府一直在行动，为什么违建仍屡禁不绝？采访中，基层执法人员和小区物业的苦衷也许能说明些什么。

　　王川（化名）是西安市城区一城管执法中队的中队长，处理违建是他的工作内容之一。

　　王川说，从2017年开始，市上对违建开始重视了起来，也组织了多次强拆。但是，违建的现象还是很多，仅他们中队，今年就接到了区上转来的“违法认定函”100多个，平均每个星期处理两个违建。

　　这些违建多是活动板房，也有玻璃房和简易棚房，面积从几平方米到几百平方米不等。有的在一楼，是一楼临街的商铺，有的是在房顶，大多数都是简易结构。

　　一般来说，小区发现有违建，会向城管部门举报，而城管部门接受举报后，可以下发《谈话通知书》和《权利义务告知书》，但这些文件不具有强制力，业主不配合城管也没有办法。对于已经存在的违建，申请拆除并非易事。首先需要在业主配合的情况下，对违建进行现场勘验，确定房屋面积结构，形成调查材料，并需业主签字，材料审核完后报规划局，由规划局认定其是否属于违建，“现实情况是，往往寻找业主这一环节就得卡壳。”“违法认定函”是由规划部门出具的，城管执法部门在接到“违法认定函”之后，一般处理违建的程序是，组织队员去当事人家里了解情况，做笔录，给当事人下达“限期整改通知书”，时限一般是15天，让其自行拆除。在这期间，他们会给当事人做工作，尽量让当事人自行拆除。自行拆除后他们过去拍照取证，这个案子就结了。但也有例外，在法定期限内又不申请行政复议、不提起行政诉讼又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除，“但行政复议期限是60天，诉讼期限是3个月，再加10天书面催告，再不拆除的，可以申请强制执行，这要70到100天后才能强制，此时，违建都建完了，拆起来阻力更大。”

　　如果没有整改的，他们每周会召开研判会，看不拆的原因是什么，是不是存在纠纷，是不是人赶不回来等，如果具备强拆条件，则会组织强拆。今年为止，他们已经处理了三四十个违建，其中九成是自行拆除。

　　城管执法部门工作的一个原则是，因为强拆存在安全隐患，需要投入的人力财力都很大，所以尽量不强拆。但必要时，也会组织强拆。

　　还有一些更令他们尴尬的现象，就是在工作中，可能会遇到一些行为极端的被执行人，这构成了另一种阻碍。

　　提及小区里面私搭乱建，物业公司的工作人员满腹委屈，“作为物业服务企业，我们当然希望为小区服务好，更希望遇到素质高的业主。”西安城南一小区物业经理表示，“每个小区总有一些喜欢占便宜的业主，他们只顾个人利益，带头违规，然后许多业主跟风。”这名物业负责人称，针对小区业主的各种违建，他们没有执法权，无法有效制止，“我们主要是给业主提供物业服务，业主私搭乱建，我们肯定也会制止和劝阻，但是如果业主不听，我们根本没有办法约束和制止，也不能强行拆除。”他无奈地表示，为了保持小区环境统一，他就曾身先士卒去制止过个别业主的加建行为，但业主的反应特别过激，还险些冲他动了手，尽管最后在执法部门的协助下制止了业主的加盖行为，但从那以后，这名业主对物业很抵触。

　　执法人员建议多部门联动执法

　　违建是为何产生的呢？

　　一名不愿透露姓名的城管负责人分析说，都是利益在作怪，不管是经济利益，还是空间舒适度，总之，都是利益在作怪，很少因为住房紧张而加盖。

　　这名负责人表示：“对于城中村来讲，村民的收入来源主要靠出租屋，当然是房子越多越好了，这是城中村违建最直接了当也是最主要的原因，另外，城市城中村改造中，因拆迁获巨额补偿，导致村民期望获取更多利益补偿而加盖。”

　　商品房小区的加盖则多是因为通过改造和加建能增加面积，提高住房舒适度。“其实，我对别墅区的加盖现象一直有所不理解，他们的房子都够大，也够舒适，但别墅区加建现象却同样严重。”这名负责人分析，这批人加建的原因，大多是由于从众心理作怪，有人这么做了，我又不缺钱，为啥不能也改造一下，多圈一些？

　　对违建的处理，最多是拆除，没有别的措施。违建行为往往能够用小成本获取大利益，这就让很多人无视法律法规，无视违建带来的安全隐患，想方设法地加盖。

　　“仅仅依靠我们来进行拆除，肯定是拆不过来的。”他表示，在执法时常常很尴尬，旧的还没有处理完，新的“违法认定函”就下来了。

　　他建议，治理违建应当多部门联动，例如餐饮单位如果有违建，工商是否可以吊销其营业执照？个人家里如果有违建，个人和自己开办的公司是否可以加入征信黑名单？工作单位是否可以辅以整治？如果不配合执法，公安是否可以对其进行传唤，物业是否可以配合断水断电等。“只要多部门联动起来，这个问题才能得到解决。”

编辑：王彬