政府采购存技术性腐败 屡不中标商人披露招标乱象

　　价格最低资质占优，却无法中标

　　“从农林牧副渔到水利交通保障房这些实体工程项目，到教育、医疗、网络维护、后勤保障，甚至县市政府工作报告和五年规划编制都有招投标。”程铭说。

　　这正符合政府采购招投标的初衷。“完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。”这是宏观经济学中对政府采购的论述。

　　制度的建立离不开法制。《中华人民共和国政府采购法》由九届全国人大常委会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。采购制度的建立，开始逐渐规范这个领域。为解决问题而诞生的制度，在个别人眼中，衍生出了其他问题。

　　不久前，他的公司参与了某地一项系统工程可行性研究报告的招标。“那个标，我一坐进会场，就觉得有问题。”台上评标席坐着的人他一个都不认识。“我在业界也算认识一些人，但这些号称是专家的人，连名字都没摆出来。”

　　他对自己很有信心，“一开标，别人都报价40多万，我只30万出头。”按道理价低者中，而且程铭公司价格最低且资质占优，却被刷掉了。“价格分占了40，其他分我自忖能拿很高，但为啥不是我？”他想要个说法，但无从求证。“评标打的分只给了总分，就没公布分项得分。”

　　一次“毫无纰漏”的正规招标现场

　　程铭的企业可谓实力雄厚。“上到国家部委一些项目，下到本省、邻省一些项目，从可行性研究报告到规划实施方案，都有不少成功案例。”而他本人，也是多个高规格的咨询委员会与专家库成员。但为啥在低价的情况下却中不了？

　　9月中旬，某地一产业园区有基建项目举行评标、开标。华商报记者以助理身份同庄成进入招标现场。“这是一次邀请招标，也就是甲方不通过网络、媒体等途径公开招标信息，而是由相关部门各自推荐，直接通知符合要求的乙方，直接参与项目投标。”入场前，庄成解释说，邀请招标因为范围较小，甲方的意向较明确，是“我们比较喜欢的招标方式”。

　　现场共有4家企业参与，还邀请有第三方评审人员参与评标过程，还有拟用产品的厂方代表。“一切都很规范，符合流程要求。”庄成说。会场的不少角落装有摄像头，进入会场后，所有人被要求关闭或静音电子通讯设备。

　　华商报记者发现，3家竞争对手都派出了3、4人的投标团队，正装出席，携带的标书、答辩资料都很厚实。穿着休闲装的庄成几乎算空手而来，却淡定自若。

　　一个细节或许是他的信心来源。入场前，甲方单位诸位领导次第而来，庄成用手肘轻触“助理”，并与其中一人用无法察觉的微妙神态，进行了不足一秒的意会交流。事后得知，此人是庄成的内线。作为外行人，华商报记者除了这个细节外并未在现场发现任何其他异样。然而，不多时，开标、唱标，庄成中标。

　　功夫在诗外，才能“百密无疏、绝对规范”

　　“你知道一句话吧，功夫在诗外。”出了门，庄成说，“要是你或者摄像头可以发现这里面的门道，那我们还怎么做生意？”

　　回程时，庄成讲述了此中门道。“我和那个内线关系很好，除了物质上的往来，我还帮他在晋升时发表论文，他孩子上学也是我搞定的，关系很铁。”

　　邀请招标时，内线给庄成透露了园区很多具体意向。庄成经过核算，发现占投标产品金额70%以上的都是一些基础材料，且涉及到十多种品牌。“看起来不太可控，我要把它变得可控。”

　　庄成用实惠给内线表达了想要拿下此标的诚意。内线开始积极运作，并将大部分产品“定牌”（即指定品牌）为A品牌。然后庄成去找熟识的A厂商代表谈判。

　　“定牌意味着销量，厂方肯定愿意。作为交换条件，他必须提供一个最惠价格给我。”庄成说，“这一来，其他竞争对手拿到的成本价格都比较高，怎么跟我争？”为避免被说“价低质次”，“内线故意提出设置现场验货环节。百密无疏，绝对规范。”

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