全国“双万城市”扩容至16座 西安城镇化率突破80%

　　　截至2024年年末，西安市常住人口1316.76万人    

　　比上年末增加8.94万人    

　　这意味着西安时隔一年重夺“北方人口增量第一城”

　　据《西安市2024年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2024年年末，西安市常住人口1316.76万人，比上年末增加8.94万人，这意味着西安时隔一年重夺“北方人口增量第一城”，一时间成为全网热议话题，但少有人注意到另外一个细节——伴随着城镇人口持续攀升至1059.07万人，西安市城镇化率达到了80.43%。

　　华商报大风新闻记者梳理各城市2024年人口数据发现，在合肥晋升“双万城市”（万亿GDP、千万人口）的同时，西安也让扩容至16座的“双万城市”阵营增加了一个城镇化率突破80%的新成员。

　　>>西安城镇化率突破80%

　　近年，西安市城镇化发展水平，以超乎预期的速度提升。

　　公开资料显示，西安市城镇化率在“十二五”期间就已经突破了70%，到“十三五”末逐渐升至75.1%，在制定“十四五”规划时原本立下的奋斗目标是“到2025年城镇化率达到77%”。

　　然而，伴随着每十年一次的人口普查，方才发现此前自己严重“低估”了自己——根据“七普”数据，截至2020年11月1日，西安市常住人口达到了12952907人，这表明西安在2010年至2020年十年间常住人口增量高达448万，仅次于深圳、广州、成都，位居全国第四、中西部第二、北方第一。与此同时，城镇化率也达到了79.20%，这大大超过了“十四五”规划中原定的预期值。都知道在2017年以来各大城市掀起的一波“抢人大战”中，西安是公认的大赢家之一，但还是没有料到战绩会如此耀眼。

　　2021年西安市常住人口1316.30万人，城镇化率增至79.49%。2022年，因为西咸新区已由西安市全面代管，共管区人口至此不再计入，这一年西安市常住人口较之上年有所下降，为1299.59万人，但纵向同口径比较依然较上年末增加12.29万人，且城镇化率也进一步升高到79.59%。2023年西安市常住人口1307.82万人，人口增量未能延续10万+的高增长势头，让出“北方人口增量第一城”宝座。2024年，西安常住人口达到1316.76万人，不仅以8.94万的增量成功反超了郑州，时隔一年又重回“北方人口增量第一城”，而且，城镇化率首次不声不响地突破了80%。

　　从舆论反应看，虽然被“北方人口增量第一城”这顶桂冠的光芒所遮蔽了，但城镇化率突破80%后，需要意识到，这座城市的城镇化进程正在开启“下半场”。

　　>>城镇化率80%，意味着什么？

　　城镇化率，反映了一个地方的产业发展水平，以及人口向都市聚集的速度，是地方公共服务、资源使用的一个重要标尺。一般认为，城镇化率30%-70%是城镇化快速发展区间，发达国家城镇化率均超过80%。所以，“达到80%”，比肩发达国家城镇化水平，成为公众十分关注的一个指标。

　　有人根据七普数据统计过，全国30多座城市城镇化率超过80%。这里有必要说明两点，一是，由于人口统计口径的不同，有常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之分。在人口流动加速的当下，不免存在户籍人口城镇化率“虚高”现象，就像大兴安岭地区户籍人口城镇化率高达89.0%，伊春市户籍人口城镇化率87.2%，却掩盖不住这两座黑龙江小城人口持续流失的窘境，相对而言，常住人口城镇化率，更能反映一个区域的城镇化真实水平。二是，一些城镇化起步较早的资源型城市，常住人口城镇化率也超过了80%，但进一步增长乏力，甚至有“不增反降”迹象，比如，常住人口不足200万的辽宁抚顺、甚至不足50万的内蒙古阿拉善、新疆克拉玛依、甘肃嘉峪关等城市。

　　华商报大风新闻记者梳理了人口超过200万的主要城市2024年常住人口城镇化率数据。

　　>>城镇化率超过90%的城市，有6座：

　　深圳 四舍五入到整数位的话，是100%。

　　乌鲁木齐 2024年末常住人口412.84万人，城镇化率97%

　　佛山 2024年末常住人口969.89万人，城镇化率95.64%

　　东莞 2024年末常住人口1057.08万人，城镇化率93.33%

　　厦门 2024年末常住人口535.00万人，城镇化率91.01%

　　珠海 2024年末常住人口251.85万人，城镇化率90.91%

　　>>城镇化率80%-90%之间的城市，除了西安，还有25座：

　　太原 2024年末常住人口551.47万人，城镇化率89.67%

　　上海 2024年末常住人口2480.26万人，但未公布城镇化率，2023年为89.46%

　　北京 2024年末常住人口2183.2万人，城镇化率88.2%

　　中山 2024年末常住人口449.46万人，城镇化率87.77%

　　南京 2024年末常住人口957.70万人，城镇化率87.3%

　　广州 2024年末常住人口1897.80万人，城镇化率87.24%

　　合肥 2024年末常住人口1000.2万人，城镇化率86.38%

　　天津 2024年末常住人口1364万人，城镇化率86.01%

　　兰州 2024年末常住人口443.65万人，城镇化率85.83%

　　沈阳 2024年末常住人口924.3万人，城镇化率85.55%

　　武汉 2024年末常住人口1380.91万人，城镇化率85.0%

　　杭州 2024年末常住人口1262.4万人，城镇化率84.8%

　　长沙 2024年末常住人口1061.65万人，城镇化率83.99%

　　昆明 2024年末常住人口868.7万人，城镇化率83.54%

　　海口 2024年末常住人口303.14万人，城镇化率为83.52%

　　无锡 2024年末常住人口750.50万人，城镇化率83.51%

　　银川 2024年末常住人口291.47万人，城镇化率83.35%

　　大连 2024年末常住人口754.4万人，城镇化率为83.04%

　　苏州 2024年末常住人口1298.7万人，城镇化率82.7%

　　呼和浩特 2024年末常住人口363.94万人，城镇化率81.9%

　　郑州 2024年末常住人口1308.6万人，城镇化率为81%

　　宁波 2024年末常住人口977.7万人，城镇化率80.9%

　　成都 2024年末常住人口2147.4万人，城镇化率80.8%

　　西宁 2024年末常住人口247.69万人，城镇化率80.79%

　　贵阳 2024年末常住人口660.25万人，城镇化率80.52%

　　在上述32座城市里，超过一半是省会首府城市，这些城市在省内经济集中度高，本身也是部分省份实施“强省会”战略的必然结果。更值得一提的是，郑州和成都在2023年常住人口城镇化率突破了80%，西安和宁波成为最新一对突破80%的城市，这四座城市中，有三座是“双万城市”，一座是常住人口接近千万级的GDP万亿级城市。

　　目前，31省区市中常住人口千万级城市18座，GDP万亿级城市27座，“双万城市”城市共16座，伴随着2024年合肥常住人口突破千万大关，西安城镇化率突破80%，“双万城市”中仅有重庆、青岛城镇化率暂未突破80%。

　　此外，以城区常住人口为指标划分而来的7个超大城市（上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津）和15个特大城市（武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州）这一“22城”战略矩阵中，目前尚有重庆、青岛、哈尔滨城镇化率未突破80%。

　　总体上，纵观以不同标准划分的头部城市，无论是16个“双万城市”，还是22个超特大城市，绝大多数的城镇化率已突破80%，而且，“双万城市”和超特大城市数量本身也有扩容的趋势，未来还会诞生更多城镇化率突破80%的城市。

　　　>>人口增长带来的挑战也不容忽视

　　截至2024年年末，全国常住人口城镇化率达到了67%，中国建设报文章指出，中国人口总量的增速和城镇化率的增速都已经相继迈过了拐点，人口已进入负增长时代，城镇化率也从快速增长向稳定发展转变。按照目前趋势看，到2050年中国全面实现现代化时，人口总量预计会稳定在12亿左右，城镇化率也会在2035年基本实现现代化时达到75%左右，并进入比较稳定的“平台期”。

　　也就是说，过去这些年，伴随着整个国家城镇化发展进程，每座城市都在不断提升自身水平，而在推进新型城镇化的时代大潮中，仍将进一步持续实现自我提升。按照去年发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展的都市圈，将是人口流向的重点区域。可以预见，作为国家级都市圈的西安都市圈近两年常住人口增速有所放缓，但未来还有一定的提升空间。

　　必须要看到，常住人口持续增加，城镇化率稳步提高，固然是城市综合实力和发展潜力的有力证明，人口激增所带来的一些挑战也同样不容忽视。城乡规划建设、社会治理、公共服务都得及时跟得上快速变化着的发展脚步，要在较高起点上推动城镇化率再提升，必然有赖于城市发展方式的转变。

　　近年来，郑州、武汉等将符合条件的外来务工人员纳入住房保障范围，上海、深圳等加快建设保障性住房项目，广州于2024年出台了全国首部城中村改造地方性法规，把城中村改造全过程纳入法治轨道……一些超大特大城市通过转变发展方式，在提高服务质量、补齐韧性短板、健全治理体系等方面不断探索尝试，积累了不少可复制的实践经验。

　　前不久，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，要求到2030年城市开发建设方式转型初见成效。毫无疑问，实施城市更新行动，已经成为城市发展从规模扩张转向存量提质的战略选择。站在了80%这个新起点上，城镇化建设必然要转向高质量发展阶段，通过加快转变特大城市发展方式，全面提升国家中心城市综合能级和核心竞争力，全力打造宜居、韧性、智慧的现代化城市，让城市更具魅力、更有吸引力。  华商报大风新闻记者 杨鹏

编辑：宁姝媛