铜川未来五年着力打造转型示范之城 繁荣自信之城 幸福美丽之城

　　5月19日，陕西省人民政府新闻办公室举办“开局起步‘十五五’、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”系列主题新闻发布会，铜川市委副书记、市长刘丽，铜川市发展和改革委员会主任冯保华，铜川市工业和信息化局局长任涛，铜川市生态环境局局长刘战杰围绕“弘扬照金精神、勇担转型使命、突出三个聚焦建设幸福铜川”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。

　　未来五年，铜川将继续深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，全面提升“三服务”质效，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，突出工业强市、文化兴市、生态立市，更加积极融入全国统一大市场建设，不断推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，重点做好三个方面的工作。

　　一是聚焦工业强市，着力打造转型示范之城。从1958年因煤设市，历经近70年的发展，铜川从过去煤和水泥一业独大，到今天能源资源、先进制造、特色新兴多业并举，铜川正在持续打造西部产业转型升级示范之城。“十五五”时期，铜川将深度融入西安都市圈，着力建设产业协同配套区、科技成果转化区、功能备份承载区、文旅医养融合区，以科技创新为引领，以铝材料、光电子、航空航天、陶瓷、能源建材、中医药、食品七条重点产业链为抓手，以先进制造业为骨干，加快构建一二三产相互赋能的智能化、绿色化、融合化具有铜川特色的现代化产业体系，扎实做好“西安研发、铜川转化”“陕北原料、铜川制造”文章，到2030年，力争地区生产总值达到800亿元左右，规上工业总产值突破1000亿元。今年一季度，全市生产总值增长5.8%，实现了开门稳、开门红。

　　二是聚焦文化兴市，着力打造繁荣自信之城。从“一圣四杰”诸多典故到“药王故里”“丝路瓷都”，从1933年陕甘边革命根据地的建立到2021年照金精神纳入中国共产党人精神谱系第一批伟大精神，从“好人之城、一城好人”的社会美誉到“崇德尚文、海纳百川”的城市精神，铜川在中华优秀传统文化、红色革命文化、社会主义先进文化高度集结中彰显着文化自信、文化繁荣。“十五五”时期，将以建设党的创新理论实践高地、红色文化传承弘扬高地、生态康养文旅高地“三个高地”为目标，通过理论武装筑魂、文化遗产振兴、文艺文化精品、文明新风培育、舆论引导强音、阵地建设夯基“六个工程”，推动文化事业和文化产业继续繁荣发展。今年，已经优化现有53条旅游线路，新增“高铁游铜川”精品线路6条以上。

　　三是聚焦生态立市，着力打造幸福美丽之城。从过去卫星上看不到的污染严重的煤城，到今天“小桥流水人家、蓝天绿树鲜花”已经成为铜川的标配，铜川正在描绘着绿水青山就是金山银山的美丽画卷，书写着百姓安居乐业的幸福篇章。“十五五”时期，将持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化黄河流域生态保护，加强水土流失治理与生物多样性保护，积极稳妥推进碳达峰，建设好美丽铜川；同时，统筹城乡融合、扎实做好城市更新、积极推进“千万工程”，顺应人口结构变化和流动趋势，用心用情做好教育、医疗、养老、托育等重点工作，建设好幸福铜川，让绿色成为铜川最美丽的底色，让幸福成为铜川最鲜明的特质。

　　扩大有效投资

　　到2030年全市工业投资和民间投资均增长6%以上

　　“十五五”时期是铜川加快转型、厚植动能的关键期，将紧扣重点项目谋划储备和转化落地，大抓招商引资、大抓资金争取、大抓项目建设，持续打好扩大有效投资这场硬仗。到2030年，全市工业投资和民间投资均增长6%以上。

　　一是突出重点产业链补链强链。聚焦铝材料、光电子、能源建材等7条重点产业链，用好“四个一批”和“三张清单”管理机制，实施“一链一策”投资导引，建立“一链一清单”重点项目库，优先保障重点产业链项目要素供给，充分利用好“两重”“两新”、新型政策性金融工具、重大产业项目贷款贴息等政策，全力支持产业项目建设。陕有色铝基新材料年产10万吨高端铝箔、陕煤年产4万吨高档锂电电解铜箔、西安重装铜川煤机液压支架数字智能化生产等项目建成投产，陕有色年产1000吨氧化铝、美鑫年产10万吨高性能铝合金材料制备、美鑫年产5万吨汽车用铝合金铸轧板材等项目开工建设。拉动全市制造业投资比重“十五五”期间保持在30%以上。

　　二是加强重点领域补短板强弱项。聚焦社会民生重点领域中的薄弱环节和瓶颈制约，精准实施一批打基础、增功能、利长远的民生项目，持续提升铜川市城市综合承载能力。落实好城市更新三年行动方案，推动15年以上老旧燃气管道、2000年以前建成的老旧小区改造、老旧管网改造等全面完成。合理布局教育、卫生、养老、托育、就业、社保等公共服务项目，实施中小学提质、医院医疗设备更新、市托育中心等项目。针对安全基础设施和防洪排涝、防灾救灾等方面，实施一批安全韧性提升、应急能力提升等项目。拉动全市基础设施投资占比“十五五”期间保持在25%左右。

　　三是合理布局新型基础设施。围绕国家布局的“六张网”，合理布局数字基础设施、融合基础设施和创新基础设施，实施城市地下管网智慧化管理和无人机安全环保巡检等项目。围绕“双碳”战略落实，推动零碳园区、零碳工厂建设，实施新型储能、绿电直联等项目。围绕推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快制造业数字化转型，推广工业互联网平台应用，促进科技成果在铜川转化落地。

　　工业强市

　　突出抓好七大产业链 推动产业提质增量

　　“十五五”时期，铜川将聚焦千亿工业目标，坚持工业强市战略，以发展新质生产力为核心，聚力推进重点产业链群建设，加快构建富有铜川特色的现代化产业体系。

　　第一，强化顶层推动，大力推进工业强市。将紧扣国家新型工业化部署和新质生产力发展要求，高标准编制“十五五”工业发展规划，精准对接全省重点产业链，聚焦铝材料、光电子等七条市级重点产业链，坚持市级领导为链长的产业链长制，统筹推进招商引资、项目建设、企业培育和要素保障。健全“链主企业+骨干企业+配套项目”培育体系，突出工作量、实物量、投资量“三量”和政府投资、民间投资、外资“三资”考核，以高质量项目推进现代化产业体系建设任务落地见效。

　　第二，聚焦重点链条，推动产业提质增量。突出抓好七大产业链，一是持续做大铝材料产业链。建成精铝、铝基新材料、高端铝箔等重点项目，深化与陕汽、吉利配套，突破航空航天用高附加值铝材，力争产值达500亿元。二是紧抓全省“一核两翼”及“追光计划”机遇，大力发展光电子产业。布局第三代半导体，构建“材料—芯片—器件—终端”全产业链，力争产值突破100亿元。三是抢抓国家战略腹地建设及产业备份机遇，加快布局航空航天产业。推进宇航新动力铜川实验中心等项目，引进商业航天产业等军民融合产业。四是推进能源建材产业转型升级。扩大光伏、风电，布局新型储能，全产业链发展装配式建筑部品等新型建材。五是持续壮大陶瓷产业。发挥“耀州瓷”品牌影响力，做大日用瓷、艺术瓷，延伸电子陶瓷、结构陶瓷等先进陶瓷。六是做深中医药产业。立足孙思邈“药王”文化，培育销售过亿元中药品种，扶持有条件企业上市，发展高端医疗器械、药食同源等相关产业。七是着力发展绿色食品产业。聚焦肉蛋制品、健康食品、休闲食品，打造健康食品生产聚集地。

　　第三，完善支撑体系，夯实产业发展基础。一是强化创新驱动。支持企业加大研发投入，联合高校科研院所共建中试基地等创新平台，用好“周末工程师”，促进“西安研发、铜川转化”。到2030年，有研发活动的规上工业企业占比20%以上，企业研发投入强度翻一番。二是发展服务型制造。支持建设省级工业设计中心，引进检验检测等机构；建立融资对接机制，用好产业基金、超长期特别国债，创新“铝产业转型贷”，培育上市后备企业。三是加快智能绿色改造。用好设备更新政策，引导“智改数转”，建成省级以上智能工厂20家。落实“双碳”战略，推动节能降碳，创建省级绿色工厂10家以上。

　　污染防治

　　加快“无废城市”建设 做好新污染物治理

　　“十五五”时期，铜川将大力实施生态立市，锚定生态环境质量持续好转目标，以“深入攻坚”转向“全面提质”为主线，以中省“巡审督”反馈生态环境问题整改为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进高水平保护、高品质环境、高质量发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽铜川。重点抓好三方面工作：

　　一是强化科学统筹，推进美丽铜川建设开新局。全面落实美丽中国建设，美丽陕西建设要求，健全美丽铜川建设推进落实机制，科学制定实施“十五五”生态环境保护规划，统筹推进美丽城市、美丽蓝天、美丽河湖、美丽乡村等“美丽系列”建设行动，实现从“单点治理”向“协同共治”转变。主动对标美丽中国建设成效考核体系，突出关键性、引领性指标，不断完善落实任务清单，进一步压实工作责任，以长效机制巩固提升治理成效，以实干担当厚植美丽铜川的生态底色。

　　二是深化系统治理，推进污染防治效能上台阶。精准治气提质效，围绕降低PM2.5浓度和臭氧污染协同控制核心目标，调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，以科技溯源、数智监测、综合施策，精准治理工业源、移动源、扬尘源、VOCs源和生活源，推动空气质量持续改善。系统治水促提升，坚持“三水统筹”、四水共治，加强水资源科学配置，推动水生态修复，深化水环境治理，实现全域治污、全面清乱、全线管控，确保石川河岔口国考断面水质稳中向好。源头护土防风险，以农用地和建设用地安全利用为核心，强化土壤源头防控、过程监管、末端治理全链条管控，持续巩固无污染耕地、污染地块成效。加快“无废城市”建设，做好新污染物治理，推动固体废物产生强度明显下降、固危废安全规范管控。

　　三是优化服务审批，推进环境要素保障提质效。精准高效审批，科学运用分区管控成果，确保产业合理布局，项目精准落地。积极推行完善“提前介入+分类管理+专班包抓”和“两证审批合一”等环评经验，全链条、全要素保障重大项目高效落地。强化监测服务，健全完善“监测—分析—预警—处置”闭环体系，构建天空地一体化环境监测网络，科学开展大气、水、土壤等环境要素监测，用监测数据助推科学治污、依法治污。

　　文旅融合

　　打造精品文化旅游观光线路 完善全季节产品体系

　　铜川“十五五”规划《纲要》专章部署“文化兴市”，旨在将铜川丰厚的文化旅游资源，转化为推动高质量全面转型发展的新动能。下一步，将加快推动文化旅游实现全区域、全要素、全产业链深度融合。重点抓好以下五方面工作：

　　一是守牢文化根脉，夯实传承根基。加强文化遗产保护传承，系统实施照金革命旧址、耀州窑遗址、工业遗址等重点文物保护修缮工程，加快推进《铜川市耀州窑陶瓷发展促进条例》立法进程，强化非遗传承人与非遗项目培育，运用数字技术实现文物与非遗的活态传承，赓续城市历史文脉，筑牢文旅融合的核心根基。

　　二是优化全域布局，构建联动体系。持续推动县域互联互促融合发展，统筹做好红色研学、中医药康养、耀瓷文创、城乡休闲等一体化产业，串点成线、连线成面，打造精品文化旅游观光线路。完善“春赏花、夏避暑、秋红叶、冬冰雪”全季节产品体系，推动实现全域统筹、全域联动、全域旅游。

　　三是深化跨界融合，丰富产品供给。持续深化“文旅+百业”“百业+文旅”，做强药王康养产业，建强红色研学高地，推动非遗文创、乡村旅游、工业文旅、夜间经济等多元业态扩容提质，着力打造沉浸式、体验式文旅产品，以多元供给全面激活文旅消费市场。

　　四是坚守惠民初心，厚植城市底蕴。加快公共文化服务提质增效，健全城乡“15分钟公共文化服务圈”，完善新型公共文化空间，将文化元素深度融入城市风貌之中，创作更多人民群众喜闻乐见的精品力作，让文化惠民“可感可及”。

　　五是强化项目赋能，促进区域协同。将扎实推进“十五五”文旅重点项目建设，持续完善交通、服务、食宿、数字等基础设施，培育壮大本土文旅市场主体。依托西延高铁铜川“一城三站”优势，深度融入西安都市圈文旅一体化发展，强化城市品牌营销，结合节会推介与全媒体传播，持续提升铜川文化旅游影响力。

　　营商环境

　　实施“首违不罚”“亮码入企”等措施 坚决杜绝“一刀切”执法

　　“十五五”时期，铜川将更加积极和主动融入全国统一大市场建设，加快推进“营商铜川同心铜行”品牌建设，重点做好以下三方面的工作，全力打造一流的营商环境。

　　第一，坚持法治护航，树立企业在铜信心。法治是最好的营商环境。一是以完善制度稳预期促公平。在认真落实《民营经济促进法》《公平竞争审查条例》《全国统一大市场建设指引》等法律法规的基础上，加快修订完善铜川市的有关政策，规范政府和市场边界，切实做到对各类经营主体一视同仁、一碗水端平。二是以规范执法降成本提效能。强化跨部门协同联动，推行包容审慎监管，实施“首违不罚”“亮码入企”“综合查一次”等措施，坚决杜绝“一刀切”执法，更好促进企业安心发展。

　　第二，坚持服务宗旨，提升企业发展体感。服务企业发展是优化营商环境的出发点和落脚点。一是坚持需求导向精准发力，深入开展暖企行动，常态化开展政企恳谈、上门问需，切实把企业的需求摸清、摸准、摸透，不断提高服务企业的精准度和有效性，努力实现有求必应、无事不扰。二是坚持问题导向纾难解困，深入实施要素护航行动，对企业提出的事关“土地、能源、物流、融资、人力”等方面需要解决的问题，逐一建立清单，台账化管理、项目化推进、闭环式落实，切实把企业提出的每一个问题力争解决到位。

　　第三，优化产业生态，拓展企业发展空间。良好的产业生态是企业发展的沃土。一是进一步强化招商引资，现在铜川正以“铝材料、光电子、航空航天、陶瓷、能源建材、中医药、食品”等7条产业链为重点，精准绘制产业图谱，有效发挥行业部门牵引作用，持续激发县区、园区、景区主动性，不断创新招商引资模式、提升招商成效，帮助产业链上下游企业共享资源、对接配套、争取政策、接入市场，推动产业链延链补链强链。二是进一步突出科创引领，强化企业创新主体地位，以铜川获批创建秦创原“三项成果”转化试验区为契机，进一步狠抓协同创新平台打造、核心技术攻关、科创成果转化，以吸引更多优质企业来铜川投资兴业，推动形成“企业集聚、产业兴城”的良好发展格局。 华商报大风新闻记者 付启梦

编辑：张佳萌