西安发出首张集体林地不动产经营权证

本报讯 （记者 刘坤）7月6日，记者从陕西林下经济产业发展有限公司获悉：日前，该公司通过林地流转，取得西安市长安区杜曲街道80余亩林地经营权，并办理了集体林地不动产经营权证。这是西安市发出的首张集体林地不动产经营权证，标志着西安市集体林权“三权分置”改革落地见效，为秦岭北麓林地规模化经营开辟了新路径。

该地块早年为村集体所有，土质贫瘠，不适宜种植粮食，后来统一栽种了杨树。受杨树成活率偏低、单一杨树林难以开展林下种植养殖等因素影响，生态资源难以转化为经济收益。此外，每到春季，大量杨絮纷飞，还易引发老人、儿童呼吸道不适，生态、民生、产业效益均不理想。

沉睡的林地资源，如何活起来？2025年以来，国家、省、市全面推进集体林权制度改革，明确“三权分置”，放开经营权流转，并支持配套产业设施建设。长安区杜曲街道依托区级林改实施方案，规范执行林地流转全流程，推动低效林地实现集约经营、增值发展。

这一举措破解了两大发展堵点：一是争取林木更新政策，将低质低效的杨树林改造为生态、经济价值更高的栓皮栎林，从源头解决杨絮污染问题的同时，提升林地碳汇与生态涵养能力；二是打破林地仅能由村集体自主托管的限制，引入资金雄厚、技术专业的国有企业运营管理。

“权证赋予企业合法林地、林木使用权，以及林下产业配套设施建设权限。我们可快速打造标准化栓皮栎种植基地，并发展中草药、食用菌种植等林下产业，构建林下经济产业链。”陕西林下经济产业发展有限公司董事长兼总经理陈磊说，该项目建成后，将带动长安区林下经济总产值年均增长10％以上，预计生态旅游年收入达1500万元。

对村集体而言，闲置多年的林地资产得到盘活，不再需要持续投入大量人力、物力、财力进行管护，还可通过林地出租获得稳定租金。村民也能通过分红、就近务工等方式增加收入。

此次合作中，长安区还出台了林改专项行动方案和林地流转管理细则，通过整合林草、国土空间等数据，统一绘制街道集体林地遥感底图，厘清可流转地块范围，并依托“信息公示、村民民主表决、经营方案专家评审、线上平台备案、不动产确权发证”五步流程，搭建“国企+村集体+农户”利益联结机制。