国家正式发布《关中-天水经济区发展规划》,其中一大提法是“基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”——

　　国务院新闻办昨日举行发布会，正式发布《关中-天水经济区发展规划》。陕西省省长袁纯清、甘肃省常务副省长冯健身一起向媒体介绍经济区建设情况。袁纯清表示，力争到2020年把关中建成全国区域协调发展新的重要增长极。

　　经济区发展上升为国家战略

　　在《规划》中，一个引人注目的提法是将把关中-天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。关中-天水经济区继上海浦东新区、天津滨海新区、武汉长沙城市群之后，与北部湾经济区、成渝经济区一起成为我国新的经济区，是《国家西部大开发“十一五”规划》中提出的西部大开发三大重点经济区之一。该《规划》被认为是国家继续深入推进西部大开发，加快重点地区发展的重要指导性文件，同时也标志着关中-天水经济区的发展已上升为国家战略。

　　西安面临重大发展机遇

　　在《规划》中，另一个引人关注的提法是“基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”。《规划》提出关中-天水经济区要推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。袁纯清表示，把全国统筹科技资源改革的示范基地放在西安，对西安来讲是一个非常难得的机遇。

　　国家发改委西部开发司副司长李应明表示，在中央支持关中-天水经济区发展的政策中，最大一个政策就是支持西安统筹科技资源改革。她说，这是一个非常重要的政策，中央财政对这个地区竞争前技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。同时在这一区域要实施一批重大的工程项目，还要组织实施人才开发工程，加大引进高端人才的力度。

　　业内人士指出，把西安的发展提升到全国和西部大开发的战略层面，西安正成为西北地区主要经济文化中心，西安面临重大发展机遇。通过建设大西安，可以带动大关中，牵动大西北，促进区域协调发展。西安，在中国经济版图中正在拥有新的坐标。

　　“这次最大的支持是让放开手脚去试”

　　为了推进《规划》实施，国家将对经济区加大政策支持力度。比如在财税政策上，国家将加大经济区一般性财政转移支付和基础设施、生态环境、重点项目、产业发展、公共服务等专项转移支付力度;在投资方面，将在经济区优先布局重大建设项目，由国家审批的水利、交通、能源、旅游等重点产业项目，优先在经济区布局。

　　李应明表示，中央财政将对关中-天水经济区共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等方面加大引导性的投入。此外，国家还将支持西安研究设立陆港型的综合保税区。“要说这次给的最大的支持就是让它放开手脚去试。”她说。

　　规划范围

　　陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县区 (商州区、洛南县、丹凤县和柞水县)和甘肃省天水所辖行政区域，沿着关中道呈带形分布，面积7.98万平方公里。

　　空间布局

　　构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。

　　“一核”即西安(咸阳)大都市，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射作用;

　　“一轴”即宝鸡、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。

　　“三辐射”即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素和优势配置，带动经济区南北两翼发展。

　　战略定位

　　“一高地、四基地”，即全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。

　　建设目标

　　到2020年，关中-天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番。

　　本报记者提问袁省长如何看“西三角经济圈”

　　在昨日的新闻发布会上，本报记者第一个获得提问机会。

　　记者：关中-天水经济区涉及了8个市区，其中陕西占了7个。请问袁省长，陕西省将在关中-天水经济区发展中扮演什么样的角色?此前，有专家提出关中-天水经济区获批以后，使得陕、川、渝三地共推“西三角经济圈”，打造中国经济增长第四极的可能性更大，对此您怎么看?

　　袁纯清：在经济区发展过程当中，首先关中和天水是伙伴关系，是合作关系，是互动关系;第二，关中相对于天水而言，地域面积、承载的人口以及所涉及的县区要大一些，更应该发挥率先的作用。包括在科技引领上发挥率先作用、在推进城乡一体化上发挥率先作用、在现代服务业的发展上发挥率先作用。尤其是在科技引领上更应该发挥率先作用，关中也有这个条件。

　　我本人对“西三角经济圈”这个概念是表示赞同的，起码有两点好处：第一，把西南和西北两个板块结合起来了，曾经四川是西南的概念，西安是西北的概念，现在把两大板块结合起来，这是一种整合;第二，西部大开发从我国的布局来讲，有三大重点区域，分别是泛北部湾、关中天水、成渝地区，“西三角”实际上是把西部大开发的两个板块结合起来形成一个统一的板块，便于更好地发挥整体效应，更好地发挥辐射作用，我认为这对西部大开发，以及对整个区域协调发展都具有很重要的现实意义，所以我积极赞成这个概念的提出，也致力于推进这样一个新概念的实施。

　　规划期一共10年多时间

　　国家发改委西部开发司副司长李应明表示，尽管目前还没有一个到什么时候就成熟的标准，但因关中-天水经济区有非常大的潜力，国家发改委还是希望该经济区随着《规划》里各项措施的推行尽快成熟起来，真正成为西部经济新的增长极。

　　关中-天水经济区规划期从现在至2020年，一共10年多一点时间。根据《规划》，到2020年，关中-天水经济区的经济总量将翻一番，占西北地区经济总量的比重超过三分之一，人均地区生产总值和城乡居民收入水平比2008年翻两番以上。

　　“整个经济区成长，可以分为两个阶段。”李应明说，从现在到2012年是一个阶段，从2012年到2020年又是一个阶段。在第一个阶段，国家发改委会有一个具体的、可衡量的目标。“到2020年，是我们国家实现全面建设小康社会的阶段，在这个时点上，该经济区总体上应该能够达到全国的水平，在有些方面还应该更高一些。”

　　国家正研究制定西部大开发新政策

　　在昨日的新闻发布会上，国家发改委西部开发司副司长李应明透露，国家目前正在研究制定新的政策，进一步深入推进西部大开发。

　　1999年6月17日，原国家主席江泽民在西安提出西部大开发战略。2000年1月，中央下发文件明确西部大开发的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施。当时的许多优惠政策，均以十年为限，明年1月，西部大开发将迎来十周年纪念日，一些人担心西部大开发的政策也会随之终止。

　　在今年全国两会上，全国政协委员、陕西省政协副主席李晓东曾联名西部省份的30余位政协委员，向大会提交提案，建议延续西部大开发的优惠政策，继续支持西部地区发展。

　　李应明表示，目前，国家发改委已就第二个十年的西部大开发的战略定位、发展思路、重大的工程和政策措施等进行研究，并将上报国务院。

　　本报记者张小刚 张波