千里秦岭“背靠背”咋变“齐步走”

　　事实上，需要改变的不仅仅是上王村，也不仅仅是农家乐和乡村游。

　　在绵延千里的秦岭，类似上王村这样“靠山吃山”的地方很多，爬山、休闲、垂钓、温泉浴等休闲旅游项目遍及秦岭沿线。多年来，秦岭沿线各级政府及当地群众，在实践中已经摸索出一条比较符合当地实际情况的开发旅游资源之路。

　　但问题依然不少。“农家乐、乡村游只是秦岭旅游产品中的一种，不仅仅秦岭北麓有，这几年南麓的柞水、镇安等县也都在搞，但所有的农家乐都面临着相同的问题：规模小、层次低、花样少。”多年从事旅游行业研究的西北大学经济管理学院教授朱玉槐告诉记者:“当务之急是‘内涵提升’和‘产品多样化’。这其实也是整个秦岭旅游经济面临的问题。”

　　而更为重要的是，“区域分割多头管理、旅游产品类型单一和市场营销宣传力度不够，成为制约秦岭旅游经济发展的三大瓶颈。”西安市旅游局规划发展处的薛刚博士认为，区域分割、多头管理是秦岭旅游经济带形成的主要阻碍，千里秦岭涉及多个行政区域，行政管理上的各自为政，如何统一协调，形成合力，是亟须解决的问题。

　　他给记者举例说，几年前省上和西安市都提出要保护秦岭生态环境，但一些基层政府出于自身利益，通过出让土地获利，而很多开发商更是不顾生态保护要求开发一些旅游项目。

　　“单个来看，每个地方的旅游经济都搞得不错，可是长期来看，如果不形成一个相互依靠的产业链条，秦岭生态旅游经济很难做大做强。”朱玉槐教授分析道，秦岭沿线有不少森林、地质公园，但都是各自经营，自己开发，如太平森林公园和朱雀森林公园、南五台山和翠华山从地理位置上来说都是“背靠背”、宝鸡红河谷和太白山紧相邻，但都没有形成合力，亟须“打通”，进行有效整合，变“背靠背”为“齐步走”。

　　显然，这些问题早已引起了政府的高度关注。2008年初，在副省长景俊海带领下，陕西省旅游考察团在对河南和江苏的生态旅游进行考察后提出，要学习外省先进经验，进一步整合我省秦岭生态旅游资源，将华山、太白山、南宫山等生态旅游景点联合在一起打造“千里秦岭”生态旅游大景区，打破地域和管辖限制，统一进行策划营销和对外宣传。

　　在年初召开的全国两会上，全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正提议，希望国家支持陕西省把秦岭打造成“国家中央公园”，系统化、深层次、全方位地开发秦岭旅游资源。西安市也已经把秦岭北麓的开发列为旅游业开发六大板块之一。

　　休闲创新“做精做高”是大命题

　　如果说，上王村发展过程中存在的问题是秦岭北麓休闲游当前现状的一个缩影;那么，“千里秦岭精品景区”的开发建设，将是一个浩大的系统工程。显然，仅仅依靠政府这只“有形的手”是不够的。今年2月，景俊海副省长就曾提出，要“实现多元化融资，建立全新的体制和机制”。

　　西安市社科院副院长李骊明也建议，引入市场这只“无形的手”，才能更有效地开发利用好秦岭丰富的旅游资源。与国际国内一些开发比较成功的景区相比，秦岭还有很多大美之处没有得到展示。李骊明认为，这主要是开发思路还不到位。

　　“许多以前认为会破坏自然环境的地方，如果进行科学的生态评估后是可以开发的。在政府统一规划下，引入市场的力量，以社会投资为主体。这应该是秦岭开发的一种基本模式。”李骊明说。

　　这种想法与郝小秦不谋而合。郝小秦，曾经是西安一家地产企业的负责人，如今，他拟在太白山投资建设一生态旅游度假新区。用他的话说，就是要打造一个“复合型的旅游产业链”。

　　7月7日，西安高新区一家俱乐部内，郝小秦向记者描述着他的宏伟蓝图。除了太白山独特的区域位置和神奇的自然特征外，促使郝小秦进军旅游开发的另一个重要因素是日益壮大、成熟的旅游消费群体。郝小秦告诉记者，经过一段时期的发展，我国旅游消费市场逐渐成熟，人们已经不再满足简单的旅游休闲，旅游产业正处于由旅游经济到度假经济过渡的阶段。“正是看到了这一点，我们才想到了开发一个可满足各个层次消费者需求的产业新区”。

　　他认为，旅游业发展到今天，一个地区的旅游产业是否能做大做强，不在于景区景点多，而是要做精做高，积极创新。

　　“从以往国际国内的成功案例来看，区域旅游经济的开发往往是政府行为与市场行为有机的结合。”李骊明认为，所有权与经营权进行分离，政府统一规划，引进市场力量进行开发，市场化经营旅游资源，更能实现旅游资源开发的高效性、持续性。

　　朱玉槐也建议，在体制创新的过程中，可以考虑引入民间资本。打造千里秦岭精品景区，必须破除体制瓶颈，“可以先从局部入手，整合局部资源，然后再逐步扩大，在体制创新中解决问题。”朱玉槐表示。

　　“当然，政府与企业合作过程中，也存在不少问题：如何在开发过程中处理多头管理、条块分割导致的效率低下等问题。”朱玉槐表示，只有解决好这些问题，千里秦岭精品景区才能落到实处。

　　截至去年底，西安市家庭拥有私家车保有量超过20万辆。如何满足这些有车的中等收入阶层的休闲消费需求，是一个巨大的市场，同时是一个巨大的考题。除了农家乐、精品景区，我们的秦岭休闲游，还应该有哪些作为?

　　“秦岭休闲上台阶，这是一道大命题。”答案需要我们共同去解。实习记者 刘鹏 刘雪涛