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广东梅县村官争夺石场权属落败 率众冲击法庭
http://news.hsw.cn 来源:  南方农村报  2009-07-25 08:37    进入论坛
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  石场被逼停产一年多

  不过,杨禄元的上述说法却不被新一届蓬下村委会认可。

  后者认为,蓬下村石场在2003年转制之前,一直是该村集体经济收入的重要来源,比例最高时几占“半壁江山”。其与蓬下村也有着千丝万缕的联系,即使在无证开采时期,蓬下村石场如申请购买采石炸药,也必须持有蓬下村委会开具的证明。

  因此,蓬下村无可争议地拥有石场的产权。而这张“半路杀出”的《转制协议书》,是杨禄元与承包人杨某等人“恶意串通”后签订的。在没有召开村民会议的前提下,当时的村委会擅自处置村集体资产,严重违反了《村民委员会组织法》有关规定。

  在多次交涉无果的情况之下,2008年6月3日上午,黎昔呈率村民数十人带着大锤、木棍、镀锌管等工具,将蓬下村石场的运输道路、桥梁和抽水管等设施破坏,并将石场的铁门锁住,贴上封条。蓬下村石场随即停产。

  暴力事件的发生,使石场纠纷迅速冲破蓬下村的范围,引起县镇有关部门的注意。随后,一个旨在化解蓬下村石场纠纷的专案协调组宣告成立。

  在2008年夏季的领导大接访中,梅县某主要领导更是明确指示:“纠纷解决之前,蓬下村石场不得开工”。

  然而,权属纠纷并未阻碍新村委将石场重新发包的脚步。2008年9月5日,通过一番竞标,并经村民会议决议确认,一份新的《蓬下村石场承包经营协议书》(以下简称“千万承包合同”)在蓬下村委会与本村村民黎某之间签订。合同约定:2008年9月5日起至2028年9月4日止,蓬下村石场由黎某承包经营,期限为20年。每年承包经费为50万元,20年合计1000万元。

  目前,黎某已向蓬下村委会支付定金100万元。不过,由于原承包人杨某等拒绝撤出,因此,迄今为止,黎某无法进入石场开采。

  7月15日,烈日炙烤下的蓬下村石场。两把大锁将深邃的采石巷道紧紧封闭,3台大型粉碎机早已落满尘土。10多位工人围坐在一间办公室内,焦急地等待着复工的消息。“已经停产一年多了”,石场一位负责人介绍,按照平均产值计算,停产造成的经济损失已经超过300万元。200多名工人因此失业,其中包括100多位主要以石场谋生的本村村民。

  由于石场停产已经严重威胁部分村民的生计,受此影响,蓬下村新任村委的支持率也从当选时的超过80%一路下跌。目前,已有约三成村民,转而支持由原承包人杨某继续经营石场,以期这场旷日持久的纠纷早日画上句号。

  千万合同被判无效

  新的承包合同签订之后,蓬下村石场纠纷也被置换成《转制协议书》与千万承包合同之间的对决。显然,相对于《转制协议书》中的20万赔偿总额,新承包合同中的“天文数字”,更能打动蓬下村民的心。

  而千万承包合同的签订,也令蓬下村石场纠纷更趋复杂化。由于专案协调组屡次调解毫无进展,无奈之下,有关部门决定引导争议双方通过诉讼程序解决纠纷。

  2008年9月下旬,蓬下村石场新承包人黎某向梅县人民法院提起诉讼,要求蓬下村委会及石场原承包人杨某等将石场经营权交出。与此同时,杨某等人也状告新任蓬下村委会,要求其赔偿强行阻止其生产所造成的一切经济损失。

  2008年11月,梅县人民法院对上述案件进行了审理,并于2009年7月2日作出一审判决。

  法院认为,根据《矿产资源法》第三条规定:“矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权”。蓬下村委会无权将国家所有的矿产资源承包给黎某,其行为违反了法律强制性规定。因此,即使已经获得了大部分村民的签名同意,2008年9月5日黎某与蓬下村委会签订的《蓬下村石场承包经营协议书》依旧无效。

  值得注意的是,在监管机构的登记中,蓬下村石场目前已经不是一个独立的企业法人。而这种尴尬的身份,也正成为蓬下村委会此番败诉的重要诱因。

  2003年左右,有关部门对矿产企业进行资源整合及生产秩序整顿。由于其时蓬下村石场规模较小,无法达到办理《采矿许可证》最低5万吨的年产量标准,因此,依照当时行业内部的通行做法,蓬下村石场与邻近的松南理石厂在“名义上”合并。

  根据双方签订的一份《关于共同使用石场所需证件的协议》,蓬下村石场与松南理石厂“各自投资的石井”合并一起办理《采矿许可证》、《安全生产许可证》和《企业法人营业执照》。所需的一切税费由各自承担50%,企业的统一名称为“梅县松南理石厂”。法定代表人为松南理石厂负责人,蓬下村石场承包者杨某则出任该厂管理员兼副矿长。

  由于合并后的梅县松南理石厂性质为民营企业,因此2003年蓬下村石场也顺势由村集体企业脱胎为民营企业。

  而据记者多方了解,蓬下村石场与松南理石厂虽然同在一个屋檐下,但生产经营互相独立,毫不相干。获取《采矿许可证》等相关证照,则是掩盖在两家企业合并背后的唯一目的。

  虽然其后蓬下村石场一直套着梅县松南理石厂的外壳,作为诉讼主体参与诉讼,但是早在2008年9月14日,为了避免引火上身,作为梅县松南理石厂另一合资方的松南理石厂就已明确声明:“蓬下村石场与蓬下村委会承包石场开采合同纠纷一案,与松南理石厂无关”。

  也正是蓬下村石场与松南理石厂这一有名无实的“婚姻关系”,加之2003年蓬下村石场的转制决定并未获得大多数蓬下村民的认可,因此,当村民发现村集体突然无法凭借其所有权从石场获利时,心中的火药桶自然一触即发。

  另据了解,7月8日,蓬下村委会已就梅县人民法院的初审判决正式提起上诉。

 
 编辑:梁铮 来源:南方农村报  2009-07-25 08:37
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