2008年4月15日，宝鸡市陈仓区西山在赤沙镇山明村举行养老金发放仪式，该村52名60岁以上的老人喜气洋洋地领到了养老保险金

2007年10月30日，人力资源和社会保障部农保司司长赵殿国（右一）在宝鸡发放养老金

　　今年6月24日，国务院常务会议决定，年内在全国10%的县(市、区)试点新型农村社会养老保险;日前审议并原则通过的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，预计将在“十一”前启动。

　　而早在2007年7月，宝鸡市便开始试点并推广新型农村社会养老保险。截至今年7月底，参保人数已达70万人，领取养老金待遇的人数达到14万人;预计将来，参保人数将达到100万，领取养老金的人数突破25万。

　　宝鸡的成功经验，被人力资源和社会保障部誉为“宝鸡模式”，而且成为 全国“新农保”的蓝本。

　　这是中国城市探索新型农村社会养老保险的一个样本，此经验被人力资源和社会保障部誉为“宝鸡模式”。

　　今年7月1日，宝鸡市在全市范围内推广新型农村社会养老保险。一个月内，参保人数从先前的25万激增至70万。

　　而早在2007年7月31日，我省的太白县全面启动新型农村养老保险。这个位于秦岭深处、人口4万余人小县的新举动，吸引了国家人力资源和社会保障部官员的莅临。

　　对于太白县焦家山村20位60岁以上的农民来说，那天是幸福和倍感自尊的一天。他们胸戴大红花，从第一次见到的“大官”手里，接过政府发给他们的养老金。从此以后，政府每月发给他们60元养老补贴。

　　两年来，宝鸡市的“新农保”在没有任何参考经验的情况下摸索前行。近日，记者采访了从参保农民到各级政府的官员，记录他们的想法和经验，希望能为全国试点新型农村社会养老保险提供一些借鉴。

　　“新农保”试点第一村

　　靖口镇焦家山村，这个只有64户、总人口250人的村庄，位于太白县西行28公里处的一个山头上。8月7日，记者来到村里。

　　去年的“5·12”汶川大地震中，这个村子一半以上的土坯房倒塌。如今，创伤的影子虽还依稀可见，但30多栋新瓦房也随之拔地而起，红瓦白墙是当地政府搞新农村建设的要求。

　　正是花椒成熟的季节。老老少少都去抢摘花椒了，村子里几乎看不到什么人。

　　花椒、蔬菜和山药材，是这个村子的主要农作物。村子所辖范围的林木并不多，即使在退耕还林之前，与附近其他村子靠砍伐木头卖钱的农民相比，这个村子也不占优势。所以，焦家山村几乎是全乡乃至全县最穷的村子。2006年，村民的人均年收入仅为1100元。

　　正因为穷，也让它成了宝鸡市第一个试点“新农保”的村子。

　　2007年6月26日，宝鸡市政府出台了《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》，并选择了太白、麟游两个县试点。而太白县选择了经济条件最差的靖口镇焦家山村先行试点。“如果最穷的地方能顺利推广，其他地方肯定也可以。”太白县农村社会养老保险管理中心主任张志维说。

　　起初，“攻克”这个村庄并不那么容易。工作人员担心，农民是否愿意对这个新鲜事物买单。“要从本来收入就少的农民口袋里掏钱出来缴保险，谈何容易?”大家几乎都这么认为。

　　参保动员大会于7月中旬的一天晚上在村委会召开。

　　与事先预料的一样，村民们的疑虑很多。“大多数人担心，交了钱，到60岁时领不到钱咋办?”村委会主任陈英说，他们还担心自己缴纳的钱会不会被挪用?

　　熟悉农村工作的乡镇干部建议：先动员村里的“明白人”。所谓的“明白人”，也就是容易接受新鲜事物，且在村里有一定威信的村民。另外，找每个家庭“掌柜的”进行宣传。

　　村委会主任陈英的家庭，最终成为村里第一个参保者。他的7个符合条件的儿孙均已参保，当年66岁的他也成了最早领取养老保险的20个老人之一。

　　截至今年7月17日，焦家山全村参保人数达到157人，参保率达87.2%;其中，45岁以上人员的参保率达到100%。