《报告》指出，2008年，我国自然灾害发生频率高、强度大、损失严重，特别是年初南方部分地区低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震两次巨灾，灾害损失程度、救灾难度历史罕见。而且这两场巨灾连发也是历史罕见。

　　同时去年的地震灾害发生比较频繁。大陆地区共发生5级以上地震87次，其中6级以上19次。都造成不同程度的人员伤亡和财产损失。总的来说，去年各类自然灾害共造成约4.7亿人受灾，死亡和失踪88928人，紧急转移安置2682.2万人，倒塌房屋1097.7万间，因灾直接经济损失11752.4亿元，可以说损失是相当大的。

　　去年大灾频发的形势，对我国的自然灾害应对能力是一次全面检验。在去年的救灾中我们创下了许多历史之最，2008年国家减灾委、民政部启动国家救灾应急响应38次，是启动应急响应次数最多的一年。截至2008年底，全国累计接收社会各界捐赠款物751.97亿元，也是创了历史之最。同时中央财政全年安排各类抗灾救灾资金1500亿元，救灾补助标准也有了大幅提高。汶川地震后中央和地方财政对倒房农户重建住房平均每户补助2万元。

　　当然在救灾过程中也存在一些问题，比如说城乡基础设施和住房抗灾能力有待进一步提高、尤其是一些民房抗灾设防标准比较低，需要进一步加强。另外灾害监测预警体系气象监测手段和技术水平不高，同时应急救援队伍建设有待进一步加强。我国应急救援队伍力量分散，规模偏小，大型和特种机械装备缺乏，应急物资保障能力有待进一步增强。亟需进一步完善应急物资储备网络，增加应急物资储备的数量和品种。