华商网讯(记者 乔静)16日上午，由新人力杂志社、易才集团人力资源学院主办，中国劳动保障科学研究院、易才集团协办的第四届《新人力》高峰论坛在天府之国成都隆重召开，中国人民大学劳动人事学院副教授，中国人民大学劳动关系研究所副所长彭光华解读2009人力的趋势及特点。

　　派遣收益和派遣规制

　　我从一个比较小的角度把我们人力方面的知识串联一下。我给自己定的题目是讲讲派遣吧!因为新人力第一届我也参加过，我是《新人力》的主编，这么多年我也没讲过派遣，所以这一次我就讲一讲派遣，派遣收益和派遣规制。派遣收益，派遣规制主要是聊一下为什么要规制以及怎样规制。派遣发展我想也是很多人关心的问题，我根据我的理解，也就是根据我的经验只有想说一下我的思路。

　　首先是第一个话题就是派遣收益，这个大概在上个世纪末已经有人归纳完了，比如说台湾政治大学有一个教授归纳为效益收益，还有就是企业的形象需求，再有一个就是安全需求。我就想说一下在中国大概派遣会有什么收益。可以从两个角度说，中国我们大家都知道，中国我们有编制制度，那么在这种编制制度下如何合法的用工，只有派遣，因为编制是我们当年从苏联学的，现在还没有废。在全国人大这个层面以前负责国家保障法等的李渊(音)，他问我能不能废除掉这个，我说我不能做这个事。派遣有需求的，还有一个是我们的社会保障不统一。我们中国有部《保障立法》，就是国家层面的立法，应该是一直没有。

　　中国人大是明年年底出台，那至少是在未来的一年的时间内，所以跟地方认识劳动厅比较大的权限，这一块很难。因为中国的事情比较多，比如一个安全需求，它就包含太多的东西。所以把劳动关系专家出去也是有必要的。包括我们的法律风险，比如说我们法律的风险，比如说无固定的劳动合同，所以派遣合同不是无期限的。但是除了企业的需求之外我觉得派遣的收益其实还有另外两个，一个是对劳动者本身一个是对国家。劳动派遣一个是可以做到促进就业，派遣现在不能大量的创造就业，但是他可以促进就业的功能。另一个就是培训的功能。我们在劳动合同立法的时候，当时设置了一个两年的年限，就是希望派遣公司能够对员工进行两年的培训。还有一个就是提高劳动条件，一般讲派遣公司有义务为自己的员工讨价还价，实际上这就提高了劳动者的要价能力，实际上这些都对劳动者有方方面面的好的作用，对国家的好处一个是职业培训等。

　　在劳动是立场这一块国家最重要的就是三块主要，一个是职业训练等但是我们这些年我们一直没时间做得不是太好，国家的训练培训做得不是很好。其它市场经济国家是二战之后还是作了大量的工作，比如说某种程度上的职业上的垄断，还有就是投入大量的国家预算，进行训练，但是中国一直没有去做。派遣公司对国家和用人单位都是有一定的好处的。

　　那么派遣第二个话题，派遣规制。为什么还要规制派遣呢?为什么要去管它呢?我们前一段时间在北京开了一个会，关于派遣的，一个政治局的领导也说了，一下，第一个你到底管他们干什么，还有劳动者真的权益受损了吗?那么我为什么要去管他呢?按照我的想法很简单，我们的前景还是市场机制，换一个说法就是资本主义，再换一个就是商品经济，我们中国现在其实也是这个阶段。那么在资本主义它实际上资本是一个主体，劳动可能肯定是一个课题，所以我是从一般规律上来讲，每一个国家，资本家不满足自己的权利，用一些口号来获得了一些政权，比如自由民主等等，其实所有的资本主义国家大家都走了完全同样的一条路，所谓的资本主义国家还是要资本和劳动结合，只有商品流转才能支撑经济的发展，有了经济的发展才能支撑政权。这个过程当中有一个我们不得不去研究它，就是劳动。既然搞了那么多年，它有最核心的是价值，成熟性。某种意义上是资本购买他的金钱来购买了他的人力，所以你是他的人，还有一个就是从属性，不管是劳动过程，必须有一个管理。

　　所有的资本主义国家进行了35年左右，渐渐的到中国，时间段都一样，也就是说都是在进行产业革命大概30到40年中间出现了很多的社会问题，于是出现了《劳动法》，所有的《劳动法》都是在这个时间出现的。我刚才例的这些国家没有一个是特殊的，原本靠我们的民法是可以调整劳动关系的，但是靠这些来调整劳动关系带来了很大的问题。带来了阶层对立、社会对立、政权对立等。那么劳动法劳动关系要做一个什么事儿呢?就是尽量磨削这种所谓的封建的从属性。它采取的思路有两个，一个就是建立所有和使用的统一，因此所谓近代的铁的原则，就是直接雇用。把从属性都建立在一个纯属的关系上。最关键是这一点，其他就不说了。

　　派遣的最核心恰恰就是所有和使用的分离，就是人实际上是归派遣公司所有的，但是使用权在用工单位，所以它是把它分离了。说得特别简单一点，这个有点违背进来逻辑。怎么规制?大家应该知道了，劳动合同法进行了方方面面的规制。我们至少把人家通过市民运动，工会运动几十年所获得的一切全部保障了。比如说应该到80后期到90年代后期才出现一个同工同酬，加入工会，这也是搞了很多工人运动才实行的。现在我们对派遣的规制，大概的可以规划为那些能做到，哪些不能做到，能做到的我就不说了，我就说一下哪些做不到。因为下一个话题是派遣规制的思路，现在劳动关系司在制定一个劳动派遣问题。所以我把这个如何规制和劳动合同法的规制放在一起谈。

　　分为三个方面：规制派遣公司，要派公司，也就是说供和需，还有一个是派遣本身。我们是规制哪一个呢?我简单的说一下，首先我们怎么样去规制用工单位，无法规制，因为那是一些需求。需求不能规制，在座的各位好多是用工单位的，大家想一想你的需求在合法的范围内这种需求是不能规制的，我从两个角度讲一下，我认为派遣的需求不能规制，因为从我们的法律角度讲需求是精神层面的，这种精神层面的需求是百分之百不能被规制的。还有我是我们上个世纪做了一个很大的实验，20世纪出了很多事儿，也就是说你像中国是到20世纪末才确定了民族的发展方向，其中有一定事儿我们都很清楚，在俄罗斯没落时期成立了个社会主义国家，这个社会主义国家是鼓吹觉悟的，它的对立面是资本主义欲望，整整80年时间，20世纪用人类的巨大的实验，欲望是战胜觉悟的。说简单一点有欲望是本身要承认的。所以我认为是派遣是无法规制的。那么还有一个是派遣本身，我们对这个规定有很多，同工同酬，还有一个国际上对派遣的规制，主要的国家比较成功的是德国和日本，所以他做的规制也比较好，德国是进行期限规制，日本是行业规制。