公安部2005年发布《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》，其中明确规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。

　　华商报讯(记者 杜俊岭 实习生刘慧洋) 中国人逢年过节都喜欢打麻将、扑克，图的就是喜庆与乐和。并有时，娱乐和赌博很难界定，往往引起不少争议。本月，西安市公安局碑林分局推出了《进一步规范执法行为的规定》(以下简称“规定”)，其中就特别明确了赌博和娱乐的区别。

　　一把彩头20元以下不算赌博

　　在规定中最引人关注的就是有关赌博的执法规定。规定将此内容标注为：严禁“创收”执法。规定明确指出，坚持教育和处罚相结合原则，对亲友、同事、同学之间带有小额彩头的麻将、扑克游戏，一把彩头在20元以下或者总彩头在3000元以下的，不得按照赌博行为论处，可制止、批评教育。不听劝阻确须处罚的，原则上做200元以下罚款处理，对于随意扩大处罚范围，造成群众投诉的，给予办案单位领导和民警全分局通报批评并责令纠正。

　　民警解释说，“一把”指的是一次输赢的总额，“总彩头3000元以下”是按民警现场处置时统计金额来计算的。

　　违规跨区执法民警要受处分

　　“规定”明确指出，不得跨地区查处赌博、卖淫嫖娼、吸毒案件，在外地工作中发现上述违法行为，一律移交属地派出所处理，不得带回本单位讯问，更不得做出任何处罚。需到外区抓捕嫌疑人时，须持证明得到当地配合。违反“规定”的，对民警和领导依据情节和后果，分别予以通报批评、警示谈话、行政处罚、降职或免职。

　　批准非警务人员单独执法领导降职或免职

　　民警办理各类案件需要扣押的财物、物证，须经领导书面审批，给被扣押人出具一式两份扣押凭证，扣押单据须加盖公章和扣押民警签名。杜绝非警务人员参与执法活动，若查明是民警指使或纵容的，对民警给予行政处分;是领导批准的，视情节一律降职或免职。

　　西安市公安局碑林分局局长王建明说，出台这些规定的原则就是，办案不得打扰群众正常生活，关注老百姓的切身利益。