今年6月27日,上海市“莲花河畔景苑”在建13层住宅倒塌,事故致1人死亡新华社资料照片

　　十一届全国人大常委会第十二次会议昨日上午在京举行。会议首次审议村民委员会组织法修订草案，继续审议侵权责任法草案、社会保险法草案、国防动员法草案、选举法修正案草案、海岛保护法草案、可再生能源法修正案草案

　　今年以来，全国发生了多起房子倒塌致人伤亡的案件。针对那些直接危及人民生命健康安全的“豆腐渣”工程，侵权责任法草案规定，建筑物倒塌造成他人损害的，由其建设和施工单位承担连带责任。

　　草案原来规定了建筑物倒塌、脱落、坠落的有关责任。全国人大法律委员会经同有关部门研究，建议区分建筑物倒塌与脱落、坠落的不同责任，增加一条规定：“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。”“建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”这意味着，如果一个住宅小区内的楼房倒塌造成人员伤亡和损失，开发商作为建设单位，建筑公司作为施工单位，应承担连带责任。

　　侵权责任法草案增加“荣誉权”“婚姻自主权”“发现权”的规定。此前，草案规定了民事权益的内容。有的常委会委员提出，现行法律对“婚姻自主权”等民事权益已有规定，草案应当予以明确。全国人大法律委员会经研究，建议增加“荣誉权”“婚姻自主权”和“发现权”的规定。

　　经这一修改后，侵权责任法草案的相应条款变更为：“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。”

　　选举法修正案草案昨日第二次审议。全国人大法律委员会主任委员胡康生说，一些常委委员和地方提出，为了及时有效查处以暴力、威胁、贿赂等手段破坏选举的行为，建议对调查处理机关及其责任予以明确。

　　为此，修正案草案增加一条规定：主持选举的机构或者其他有关机关，发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理。必要时移送有关机关予以处理。

　　选举法修正案草案暂不对农民工参加选举作出规定。有些常委会委员和地方建议，应对以农民工为主体的流动人口如何参加现工作地的县乡直接选举的问题作出明确规定。

　　全国人大法律委员会经研究认为，这个问题牵涉面广，比较复杂，我国户籍制度的改革正在推进过程中，现在解决这个问题的条件还不具备。因此，这次选举法修改对此可暂不作规定。各地可以按照中央有关人大换届选举工作的文件精神，采取有效措施，保障农民工等流动人口的选举权和被选举权。

　　昨日再次审议的国防动员法草案规定：国务院、中央军事委员会共同领导全国的国防动员工作，制定国防动员工作的方针、政策和法规，向全国人民代表大会常务委员会提出实施全国总动员或者局部动员的议案，根据全国人民代表大会常务委员会的决定和国家主席发布的动员令，组织国防动员的实施。

　　国防动员法草案规定，编制国防动员实施预案，应当在指挥、力量使用、信息和保障等方面与突发事件应急预案相衔接。全国人大法律委员会关于国防动员法草案修改情况的汇报指出，有些常委会委员、军队有关部门和地方提出，草案应当明确国防动员体制机制与突发事件应对处理的体制机制有机衔接。

　　草案规定，国防动员计划和国防动员实施预案，根据国防动员的方针和原则、国防动员潜力状况和军事需求编制。军事需求由军队有关部门按照规定的权限和程序提出。

　　村民委员会组织法修订草案此次首次提请全国人大常委会审议。民政部部长李学举在向常委会作说明时表示，民主议事是村民自治中村民行使民主权利、维护自身利益的重要制度，对于制约村民委员会不作为或者滥作为发挥着重要作用。

　　村民委员会组织法修订草案完善了对村民委员会成员的罢免程序。近年来，在一些地方出现了村民委员会成员“难罢免”和“乱罢免”现象。为了解决这个问题，确保村民委员会正常工作运转，修订草案明确规定，本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免理由要求罢免村民委员会成员。

　　修订草案明确，被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。表决罢免要求的村民会议由村民选举委员会主持。罢免村民委员会成员，有登记参加选举的村民过半数投票，表决有效；投票的村民过半数同意，始得罢免。罢免要求通过后，村民选举委员会应当主持村民委员会成员缺额的补选。据新华社