1月28日，在英国伦敦的兰开斯特宫，英国外交大臣米利班德(左)与前来出席阿富汗问题国际会议的美国国务卿希拉里在会场外交谈。当天，阿富汗问题国际会议在英国伦敦召开，会议将重点讨论阿富汗安全、治理与发展以及地区和国际援助问题。

　　国内受多方势力羁绊

　　铲除塔利班和“基地”组织的残余势力、消除军阀割据并加强中央政府权威、发展经济并减少贫困，是卡尔扎伊当初面临的3个主要挑战。但是直到其第一个任期结束，这3个问题的紧迫性有增无减。塔利班卷土重来，不断制造针对外国驻军和本国目标的爆炸；军阀割据局面似乎得到解决，但部落首领拥兵自重依然是卡尔扎伊的难言之隐，中央政府的实际控制力依然薄弱；经济发展在缺乏安全与稳定的形势下更无从谈起，毒品与贫困就像孪生兄弟一样折磨着脆弱的经济。

　　在去年总统选举过程中发生的舞弊行为，使卡尔扎伊的公信度受到质疑，其总统地位也因此缺乏合法性。卡尔扎伊在议会也遭受掣肘，议会此前两次否决了卡尔扎伊的内阁提名。议会否决总统提名的原因错综复杂，除了有关军阀势力牵绊之外，议会中代表的不同利益集团恐怕也不满卡尔扎伊。更严重的是，卡尔扎伊正面临着被美国疏远的危险。美国总统奥巴马多次公开表达了对卡尔扎伊及其政府的不满，美国驻阿富汗大使亦表示卡尔扎伊不是一个合格的战略伙伴。

　　地区因素也制约卡尔扎伊计划的实施。

　　奥巴马去年曾提出统筹兼顾阿富汗和巴基斯坦的“阿巴战略”，该战略的提出与两国境内塔利班势力的日益壮大有关。阿富汗境内的塔利班并非“孤军作战”，他们与巴基斯坦塔利班彼此保持联系。所以，即使部分阿富汗塔利班武装分子响应卡尔扎伊的计划，也很难实际消除塔利班的威胁。另外，作为阿富汗的主要邻国，伊朗尽管在上世纪就与塔利班交恶，但是否愿意看到塔利班真正消失还不得而知。由于伊朗处于美军的东西包围之下，塔利班的存在正好可牵制美军。

　　总之，卡尔扎伊尽管在第二个总统任期雄心勃勃，西方国家也要在阿富汗的安全与稳定方面大干一场，但要真正实现卡尔扎伊的计划并非一片坦途，国际社会未来的努力也不会轻松取得成果。