为公益还是为谋利?

　　城中村改造有时会以公共利益之名;国土部门调查显示，近10年征地用于公共利益的不到10%

　　在蔡继明的观念中，任何一个市场经济的国家和法制健全的国家，动用公权来侵占私权只有一个理由，那就是公共利益。除了公共利益之外没有任何权力。一旦国家的这个权力扩大了，就会造成严重腐败。

　　“中国的宪法对征地范围只做了一种规定。”蔡继明说。

　　《宪法》第十条，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。

　　但《土地管理法》则把征地的范围扩大了。它规定，在公共利益需要之外，为实施城市规划进行旧城区改建的，也能将土地征为国有。

　　既然旧城改建，可征收集体土地，那么城中村改造也被顺理成章地认为，可征收集体土地了。

　　河北省开始以“新民居建设”名义，推进城中村改造。省政府出台文件，要求对村庄做新规划，严格控制平房，提倡多层住宅，新村规划面积控制在原有面积的2/3以内。

　　山东省在去年3月也下发了“农村新民居建设”的文件。山东聊城的东昌府区正是按照这一文件对陈庄村拆除。区政府要将分散居住的村民，都集中迁于楼房中居住。

　　北大教授沈岿对这种做法的合理性表示怀疑，一，为何要将城市化的生活方式强行推向农村?二，这样的改变纯粹是为了公共利益吗?

　　陈庄村的村民也询问过区政府，改造后所节余出的土地，其开发收益如何分配。当地政府回应，方案还在拟定，目前无法回答。

　　陈庄村有村民认为，很有可能是开发房地产，因为村子周围的商品房每平米已卖到4000元了。

　　农地征收冲突多发待修法破题

　　北大教授王锡锌认为开发热情源于地方财政倚重“卖地”，需完善土地法农地征收规定。

　　“每一处城中村改造，政府都打着公共利益，为民谋利的旗号。”北大教授王锡锌说，但开发热情背后的真正原因是，地方财政愈来愈倚重“卖地”收入，而随着城市经济规模不断扩大，城郊的农田、宅基地，都在不断升值。城内建设用地日益紧张的城市，对城中村的集体土地表现出愈来愈强的渴望。

　　城中村改造在各地如火如荼地进行。广州计划10年改造城中村138个。西安有城中村326个，去年通过改造城中村和棚户区，获得土地1000万平方米。

　　国土资源部门对北京、上海、山东等16个省(区、市)的征地项目做过一次调查。调查显示，近十年来东部城市的征地项目中，真正用于公共利益的不到10%，大量的土地是经营性用地。

　　河北清河县张保俊的宅基地被征收后，他也询问过县政法委书记冯明跃———冯是县开发办主任，“所开发的土地，到底用于公益事业还是商业开发?”

　　“冯明跃当时回答不上来。”张保俊说，2005年曾有开发商委托县领导和他洽谈，要买他的宅基地，当时出价60万到80万。因为张保俊的宅基地离县城的商业中心只有500米。但张保俊没卖。

　　至今，清河县政府也未公示那块土地的用途。

　　纠偏“土地法”，疗效渐失

　　2004年用于规范征地的国务院“28号文”，其中许多条款已不被一些地方政府遵循

　　如何保证中国城镇化有序进行，这已成为一个日益严峻的问题。

　　2009年11月30日，耗资150亿的全国第二次土地调查结束。土地调查办通报了调查结果，江苏宿迁、吉林桦甸、河南荥阳、河北唐山、湖北荆门和四川眉山都存在错误地将农用地作为城市建设用地。

　　国务院土地调查办已令其整改。

　　而《土地管理法》难以约束中国有序发展的尴尬与矛盾，早在上世纪80年代就有所显现。

　　当时，全国各地洋溢着的“开发区热潮”和随后的“大学城热”，直接导致集体土地面积大量缩减。有数据统计，从1996年到2004年，全国耕地净减少1.14亿亩;仅2003年一年就减少了3806万亩。

　　于是，在2004年，国务院颁布了《关于深化改革严格土地管理的决定》(即国发28号文)，严格控制圈占集体土地。

　　从某种程度而言，这部“28号文”试图弥补《土地管理法》中的一些不足。

　　“28号文”第十四条，要求健全征地程序，维护农民集体土地所有权的权益，要求在征地报批前，将拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;还要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。

　　这有别于《土地管理法》中的“先征收再公告”规定。

　　但时至今日，并不是所有地方政府都还严格按照“28号文”实施征地。

　　河北南宫市北街居委会的很多社员表示，居委会决定新居建设之前也没告知。对此，居委会主任刘建华承认确实没开过居民大会，因为“没那么大地方开，上千人呢。”

　　山东聊城的城中村改造在征地前也未通知村民。该市东昌府区拆迁办主任闫文胜解释说，之所以未提前告知，是因为根据以往经历，一旦政府说某处要开发，违章违法建筑便如雨后春笋般冒出，以套取政府的高额补偿，出现边拆边建的情况。

　　“28号文”还要求，在征地过程中，如确有必要，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。

　　河北清河县张保俊说，在房子被拆前，他确实参加过有关部门组织的听证会。

　　张保俊是在2009年6月30日上午10点接到通知，说10点半召开听证会。听证会后，当天下午6点半，收到“行政处罚书”令其拆房。7月1日，房子被拆。张保俊至今也没明白，召开那次听证会的意义。