周小朋成为第一个领到“居民户口簿”的人毛义宏摄

　　根据改革方案，完成转户的居民可在5年内按照“就高不就低”的原则，自由选择城镇和农村不同待遇政策，5年过渡期结束后，一并享受城镇居民待遇。

　　目前，全国开展城乡户籍一元化改革的有广州、重庆等少数城市，而高陵县采取过渡期内自愿选择城镇和农村待遇，一次性完成身份统一，这在全国还是首举。

　　昨日，家住高陵县泾渭镇陈家滩村的周小朋领到一本新户口簿，在户别一栏上清楚地填写着“居民家庭户口”，这意味着他们一家三口从此告别农民身份，变身为居民。

　　泾渭镇率先消除农民身份

　　昨日对和周小朋一样居住在泾渭镇的1万余名农民来说是一个历史性的日子。当日，该县户籍一元化改革试点启动仪式在泾渭镇举行，从这一天开始，他们都将变身为居民身份，泾渭镇也成为我省第一个消除了农民身份的乡镇。

　　泾渭镇这次历史性的变化缘于高陵县进行的户籍一元化改革。该县提出，在统筹城乡综合配套改革的基础上，将逐步取消辖内户籍人口农业、非农业性质的划分，按实际居住地登记居民户口，实行城乡一元化户籍登记制度。

　　泾渭镇成为了第一个吃螃蟹者。该镇地处西安泾河工业园区内，全镇辖8个行政村、33个村民小组。此次户籍一元化改革，将全镇2050户10309名农业户口人员和34000名非农业户口人员，共4万4千余人一次性全部转为居民户口，实现区域内户籍的一元化。

　　5年内自由选择城镇、农村待遇

　　对周小朋一家来说，变身居民不只是“名分”上的变化，还有很多实惠。“我初步了解了一下，比如娃们当兵、我和老伴的养老，还有享受的医保都会不一样。”周小朋说。

　　根据改革方案，此次完成转户的居民可根据自身实际情况，在5年内按照“就高不就低”的原则，自由选择城镇和农村不同待遇政策，5年过渡期结束后，则一并享受城镇居民待遇。

　　此前，高陵县组织了17个相关部门，对依附在户籍上的各项政策进行了筛选，有67项政策存在户籍衔接问题，其中城乡共享政策18项，城乡不同政策49项。“围绕城乡这67项不同政策，我们研制了政策衔接办法，确保转户居民享受养老、医疗、就业、社会保障等不受影响。”高陵县县长赵寅科说。

　　一步到位彻底打破“农转非”

　　高陵县县长助理、公安局局长刘志耀说，此次高陵县的改革，可以说是彻底打破了“农转非”的概念，直接将现有农业和非农业户口一次性全部转为居民户口，实现了身份统一。

　　泾渭镇是国家和省市小城镇建设的重点镇，自泾河工业园区迁入至今，大部分农民的土地已被征用，成为了“没有土地的农民”。刘志耀介绍，此次转户的居民仍维持原有管理模式，可就地落户，由“城市居住者”变为“城市主人”。他表示，下一步高陵县将按照“试点先行、整体推进”的原则，逐步完成全县所有乡镇、管委会的转户工作，最终实现县域内户籍的一元化。

　　有望让农民进城落户步子加快

　　高陵县县委书记张忠堂在接受记者采访时表示，这项改革改变的不仅是农民的身份，而且是加快城镇化进程的重大举措，“对提高农民收入，激活农村消费市场都会产生巨大的影响。”

　　“没有了身份的限制，农民进城落户的步子有可能会更快些。”我省年内将完成40万农民进城落户的指标，到“十二五”末，进城落户的农民要达到600万，省人力资源和社会保障厅副厅长沙德宪说，高陵县的改革为有条件的农村居民进城落户消除了身份上的壁垒，可能为全省推进有条件农民进城落户工作起到很好的示范引领作用。本报记者张小刚

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