在过去的13天内，有三家机构发布的研究报告都提及要改革现行户籍管理制度问题。中国发展研究基金会、中国人民大学经济研究所和中国社科院财政和贸易经济研究所发布的研究报告均认为，目前的户籍管理制度造成了中国的“伪城镇化”或“不完全城市化”。三份报告均建议进行相应的改革。(10月5日《新京报》)

　　一直以来，城镇化率被地方政府视为一项重要政绩。因为，反映城镇化水平高低的一个重要指标便是城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。而城镇化又是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段，于这一重要历史阶段实现高城镇化率无疑是地方官员的政绩梦想。

　　中国发展研究基金会、中国人民大学经济研究所和中国社科院财政和贸易经济研究所发布的研究报告清醒的给了中国当前的城镇化热进行一盆冷水，并认为是户籍管理制度造成“伪城镇化”的产生，这不无道理。

　　在现有户籍管理制度下，一部分仅仅在城镇生活较长时间，并没有享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括大量在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些人口都被列入到城镇人口当中，从而让城镇化率迅速飙升。

　　事实上，被强行列入到城镇人口的远不止这部分人群。每年，因为考入大学，多数学校要求学生将户口迁移，并许以自由选择权利，但由于得知户口保留原地可能带来的种种不便，以及对户籍管理制度缺乏正确的认识，多数学生选择了将户口迁移，事后恍然明白自己已经成了城镇人口的一员;每年，因为基础设施建设，一批原居住于城郊或农村的农民被迫拆迁转移，转型为城镇人口……

　　“伪城镇化”让大量农村人口在短时间内变为城镇人口，身份的转换并未给他们的生活带来实质的改变，他们依然徘徊在城市，既享受不到城镇人口应有的福利，也无法得到原有城镇人口的身份认可，仍要遭受各种歧视，长期辗转中，他们的各项政治权利待遇无法实现。

　　可以说，当下的城镇化率只是一个虚构的政绩蓝图。只有厘清“伪城镇化”后真正的城镇化率，或许我们可以看到一个更加真切的城镇化率，也才可以对当下中国经济社会发展有一个更加深刻的了解。对于政策制定者而言，一个更加真实的城镇化率无疑可以让制定的政策更加符合实际。

　　基于对“伪城镇化”产生原因的清醒认识，要想破解“伪城镇化”现象，除了深化户籍管理制度改革，仍需要根除政绩思维。当城镇化率成为地方官员政绩考核的一项重要指标时，为了制造超越于前任的政绩，获得升迁机会，突破户籍管理制度漏洞、让城镇化率持续虚高便不会停止。

　　作者：禹海君