取消城镇住宅免征优惠已成定局

　　住房和城乡建设部(下称建设部)一位官员向记者证实，目前，财政部主导的条例修订工作正在紧张进行，并已进入冲刺阶段，但涉及评估、征收手段等方面的原因，还需要一定的时间准备，但取消原有《暂行条例》中规定的对城镇住宅的免征优惠待遇已成定局。

　　按照财政部的思路，在取消现有《暂行条例》中对住宅的免征优惠后，将对高档房、大户型、非自住的住宅，以年为时间单位，征收保有环节税负，以贯彻国务院坚决遏制楼市投机、投机资本的调控精神。

　　记者掌握的情况表明，按照目前房地产税框架之下的修订，未来住宅保有环节产生的税收收入，将全额归地方财政所有。而《暂行条例》属于国务院规章范畴，修订只需国务院批准即可生效执行。

　　目前，该项工作由财政部税政司地方税处具体负责。

　　征收不存在技术障碍

　　现行《暂行条例》实际上系以房产原值计征，但一旦针对住宅的优惠免征待遇取消后，按照原值对住宅计征房地产税的模式，存在发生改变的可能性。

　　此前，财政部税政司副司长尹伯钦表示，城镇房地产税征收的税基，可以考虑以评估值进行计征，同时采用差别税率。

　　财政部统计显示，2008年中国城镇房地产税收入为680.4亿元，2009年该税种税收为803.64亿元，约占当年度全国财政收入总额的2.9%。地方政府的增收动力由此可见一斑。

　　此前，对于按照评估值计征房地产税，业界和公众通常对于房产基础数据库以及评估方法多有质疑。对此，前述建设部官员认为，如果现在的房地产税重点针对大户型、高档房进行征收的话，统计和评估就不是问题，因为这些房产通常都是1997年房改之后商品房全面启动后的产物，而全国建设系统对于所有的商品房，无论是权属情况，还是基础成交价格以及区域内的动态价格，都有相应的数据储备和监测记录。

　　多大面积免征由地方政府划定

　　记者了解到，正在紧张冲刺的《暂行条例》修订工作，将主要集中力量于税制、课税对象等方面，至于具体的征收办法，在《暂行条例》修订完成后，或将另行与相关部门联合出台工作指导意见的方式进行规范。

　　由于自始至终贯彻国务院“确保自住需求、遏制楼市投机投资资本”的精神，因此，在未来修订完成的“暂行条例”中，将设计免征面积或对应换算的免征额度，对确保自住功能的住房面积免征未来的城镇房地产税。

　　目前，这一内容由财税主管部门提出，并由建设系统配合工作。建设主管部门初步的意见是，不采用一刀切的方式，以国务院此前划定的90平方米中小套型普通住宅的90平方米为基础面积标准，同时，结合各主要城市人均居住面积的情况，由地方政府划定辖区内的免征面积，而后上报相关主管部门批准并备案。

　　至于如何区分自住与否，前述建设部官员认为，在房屋权属登记系统齐全，且划定辖区范围内的自住面积的情况下，将同一权属人或家庭的自住面积减除后，其余全部按照非自住认定，并进行课税即可。

　　“如果一人拥有多套住宅，而权属人又不在当地，目前的设计中，可以借用个人所得税自主申报的方式，要求以年末为结点，权属人进行申报并缴纳税负，同时制定严厉的罚则，当然，这一切的前提在于，政府掌握清楚的房屋权属情况。”前述建设部官员表示。