沣渭新区乡镇街道托管和有关管理体制方案

　　7、市推进沣渭新区建设工作领导小组是如何组成的?

　　答：为加快推进沣渭新区乡镇街道托管和开发建设工作，市委、市政府专门成立市推进沣渭新区建设工作领导小组，负责组织实施并协调推进沣渭新区托管乡镇街道工作。领导小组组长由市委副书记王成文同志担任，副组长由市委常委、常务副市长董军和市委常委、高新区、沣渭新区党工委书记、管委会主任岳华峰同志担任，成员由市委组织部、市编办、市检察院、市法院、市发改委、市公安局、市财政局、市国土局、市规划局、市建委、市国税局、市地税局、沣渭新区管委会、未央区、长安区、户县负责同志组成。

　　8、市推进沣渭新区建设工作领导小组下设哪几个专项工作组?

　　答：市推进沣渭新区建设领导小组下设八个托管移交专项工作组，分别制定专项托管移交方案并组织实施：第一组：机构编制组，组长单位：市编办，成员单位：未央区、长安区编办、市教育局人事处、市卫生局人事处、沣渭新区人社局;

　　第二组：党建群团组，组长单位：市委组织部，副组长单位：市委统战部、市总工会、团市委、市妇联，成员单位：未央区和长安区区委组织部、工会、团委、妇联，沣渭新区党工委办公室;

　　第三组：人事社保组，组长单位：市人社局(公务员局)，成员单位：未央区、长安区人社局、沣渭新区人社局、社保中心、人才中心;

　　第四组：财政资产组，组长单位：市财政局，副组长单位：市审计局、市国资委、市国税局、市地税局、人民银行西安分行营业管理部，成员单位：未央区和长安区财政局、国税局、地税局、审计局，沣渭新区财政局;

　　第五组：教育组，组长单位：市教育局，成员单位：未央、长安区教育局、沣渭新区教育局、人社局、财政局、国土局;

　　第六组：民政组，组长单位：市民政局，成员单位：未央区、长安区民政局、沣渭新区统筹办;

　　第七组：公安保障组，组长单位：市公安局，成员单位：未央、长安、高新公安分局;

　　第八组：纪检监察组，组长单位：市纪委(监察局)，副组长单位：市财政局、市审计局、市国资委，成员单位：未央区和长安区纪委(监察局)、财政局、审计局。

　　9、制定实施《托管方案》和《工作方案》的指导思想是什么?

　　答：托管移交工作坚持体制机制创新为动力，以区域经济社会全面协调可持续发展为目标，遵循以下原则进行：

　　一是机构不变，整体移交。托管范围内街道办事处及其附属机构、公办学校、医院及区级职能部门在托管街道设立的管理服务机构，整体移交沣渭新区党工委、管委会及其相关机构管理，并继续履行相关管理服务职能。托管交接过程中不进行机构的撤并、职责变更和人员调整变动。托管交接完成后，沣渭新区根据区域发展和工作实际，逐步理顺管理体制和运行机制，完善相关机构职能设置;

　　二是人随事走，身份不变。托管移交机构的各类工作人员及离退休人员，保持托管移交前的身份和待遇不变，人事行政、社会保障、党组织关系等整体移交沣渭新区党工委、管委会及其相关机构进行管理。托管交接完成后，沣渭新区根据干部管理权限，对工作人员实施分类管理;

　　三是明晰职责，充分授权。各相关市级部门应通过行政委托、管理授权等方式，授予沣渭新区相应的行政管理权，确保沣渭新区全面履行托管区域经济和社会管理服务职能。明确沣渭新区和未央区、长安区相关业务管理权限的交接时限，避免出现职责交叉、职责不清现象;

　　四是平稳移交，确保稳定。树立大局意识，把保障群众利益、方便群众办事、确保区域经济发展和社会稳定放在突出位置，加强托管移交中的协调、沟通和工作衔接，确保交接工作有序推进，各项社会管理服务工作平稳过渡，交接期间群众的生产生活不受影响。

　　10、制定实施《托管方案》和《工作方案》的基本原则是什么?

　　答：一是行政区划不变，街道整建制托管。保持未央区、长安区、户县涉及沣渭新区范围内有关乡镇街道行政区划不变，同时为便于统一开发建设和管理，未央区、长安区部分街道整建制委托沣渭新区管理。托管后，沣渭新区党工委、管委会全面负责托管乡镇街道的党群、行政、经济和社会事务等管理;

　　二是人员身份不变，待遇适当提高。托管乡镇街道及有关机构工作人员，其原有身份保持不变。沣渭新区可通过干部人事制度改革，建立与经济发展、工作实绩相适应的绩效考核和薪酬待遇体系，逐步提高托管乡镇街道及有关机构工作人员待遇;

　　三是收入和支出基数保留，新增按比例分成。以2010年收入和支出数为基数，托管街道托管前财政收入，由沣渭新区划转相关行政区;托管街道所需的财政支出(含转移支付)，由相关行政区全额划转给沣渭新区。托管街道在托管后新增工商税收形成的财政收入，由沣渭新区和相关行政区在一定年限内按照一定的比例分成;

　　四是创新机构设置，管理精简高效。沣渭新区通过创新管理体制和运行机制，建设精简、高效的管委会机关、支撑服务体系和乡镇街道管理机构;按照“大部制”和管委会—街办两级管理模式，推行“小机构、大服务，小政府、大社会”管理;整合资源，提高工作效率，推动区域经济社会又好又快发展。

　　11、沣渭新区规划范围包括哪些地方?

　　答：按照《陕西省人民政府关于印发西咸新区规划建设方案的通知》(陕政发〔2009〕73号)，沣渭新区的规划范围为：渭河以南，老西宝公路(G310)以北，东接西安市西三环，西接规划中的西咸绕城新线位，规划总面积195平方公里。其中，西安区域125平方公里，咸阳区域70平方公里。

　　12、沣渭新区乡镇街道托管范围包括哪些地方?

　　答：按照省市有关政策，沣渭新区对规划范围内所有乡镇街道实托管，根据乡镇街道所属行政村边界现状，托管范围由原来的195平方公里扩大至264平方公里，涉及西安、咸阳两市三区一县11个乡镇街道。

　　13、此次乡镇街道托管具体包括哪些乡镇街办和行政村?

　　答：经沣渭新区管委会和未央区、长安区政府协商，由沣渭新区整建制(保持各街道行政区划不变)托管未央区的六村堡街道、三桥街道以及长安区的王寺街道、高桥街道、斗门街道，共133个行政村18个社区。

　　三桥街道共26个行政村11个社区：赵家堡村、阿房宫村、蔺高村、车张村、闫十村、小苏村、后围寨村、新店村、双吕村、孙围墙村、新军寨村、北沙口、村三桥村、五一村、聚家庄村，杨何村、张万村、东凹里村、西凹里村、和平村、南何村、车刘村、贺家村、石家村、肖里村、西围墙村，红光路社区、新西北社区、三桥街社区、武警路社区、和平社区、西户路社区、建章路社区、西纺社区、阿户四路社区、天台社区、火车站社区等。

　　六村堡街道共42个行政村4个社区：八家滩村、泥河村、二府营村、新民村、西坡村、杜家村、师家营村、沙河滩村、郑家村、东贺村、西贺村、孟家村、东柏梁村、西柏梁村、南皂河村、北皂河村、焦家村、八兴滩村、中官亭村、后所寨村、东席村、西席村、中营村、师道口村、唐家村、曹家堡村、关庙村、相小堡村、袁家堡村、相家巷村、六村堡村、闫家村、夹城村、民娄村、铁锁村、黄家庄村、南徐村、北徐村、何家寨村、周家堡村、施家寨村、窦寨村，六村堡社区、石化社区、长庆建工社区、现代农业社区等。

　　王寺街道21个行政村和1个社区：西苏村、东杨寨村、西杨寨村、狮寨村、庙店村、冯党村、跃进村、大古村、五一村、大苏村、南陶村、北陶村、七渠村、小古村、中隆寨村、黄堆坛村、纪杨寨村、细柳营村、和平村，王寺村、周吴村，王寺社区等。

　　斗门街道共28个行政村和1个社区：冯三村、牛角村、下泉村、官庄村、张旺渠村、沣滨村、落水村新庄村、镐京村、北街村、上泉村、中丰店村、斗门张村、齐曹村、马营寨村、斗门南街村、常白村、北常村、花园村、普渡村、太平村、新常村、五星村、南丰村、北沣村、梦白村、八一村、先锋村，斗门社区等。

　　高桥街道共16行政村和1个社区：曹坊村、严大村、严小村、五席坊、韩麻村、韩南村、计家村、阴水坊村、马务村、庄摆樊村、南江渡村、西江渡村、曹家庄村、东马坊村、西马坊村、屯铺村，高桥社区等。

　　沣渭新区规划范围内长安区马王街道和户县沣渭乡、大王镇目前暂不托管，由沣渭新区统一规划和开发建设，具体办法由沣渭新区管委会与长安区、户县政府另行商定。