专家观点

　　地位特殊 可尝试行使更多的社会职能

　　西安沣渭新区管理委员会为西安市政府派出机构，受省西咸新区建设领导小组和西安市政府双重领导，管理体制和运行机制采取“开发区模式”。

　　西安人对于“开发区模式”并不陌生，此前成立的“四区一港两基地”对西安的产业及经济发展发挥了强力的带动作用。

　　但沣渭新区的定位是意义更为广泛的“城市新区”，注重城市功能、配套设施的提升，营造人们生活和产业所需的和谐与便利。

　　陕西省社科院学术委员会副主任张宝通表示，传统的开发区管委会是经济事务机构，并不承担或只承担一小部分社会事务职能，在处理一些区内事务时会受到其他方面的制约，甚至有些部门出现“扯皮”现象。对沣渭新区而言，这样的模式并不能满足其开发建设的效率需要。

　　张宝通说，西咸一体化是实施关天经济区战略的关键一环，而沣渭新区处于西咸交汇处，是西咸新区的核心区域。沣渭新区能否建设得顺利、成功，将对关天经济区的构建产生极为重要的影响。特殊的地位决定了其特殊的管理模式，托管方式将使沣渭新区尝试行使更多的社会职能，便于统一开发建设和管理，保持托管街道发展和干部群众利益的整体平衡。

　　人事制度

　　运作灵活 有能力的年轻人会成为主力

　　由于开发区和行政区人事制度的差异，托管地区人员的身份成了社会普遍关注的问题。行政区的工作人员以公务员和事业单位编制为主，而开发区一般采用聘用制，除了部分高层由市政府派出外，其他人员均面向社会招聘，管理、考核上更像企业，末位淘汰、换岗的情况并不少见。此次托管有近3000名在编人员的人事关系转到了沣渭新区。

　　这次托管有一条重要的原则是人随事走，身份不变。按照《沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案》，沣渭新区的人事干部管理体制为：党工委、管委会的工作人员按照开发区体制管理;街道办事处人员的任(聘)用、待遇、考核由沣渭新区党工委、管委会统一组织实施，对各类财政供养人员，保持托管前的身份不变，待遇适当提高。

　　未央区三桥街办的一位工作人员认为，对个人而言，这在吃了一颗“定心丸”的同时，也带来了一些变数。沣渭新区承担着重要的开发建设任务，省、市及社会各界都极为关注，这对工作人员的效率、质量提出了更高的要求。

　　“不过这也是一个机遇。”这位工作人员说，具体的考核办法现在并不知道，但对于托管地区的工作人员，尤其是年轻人来说，开发区企业化的管理对于他们的个人前途或许更为有利。企业化管理的相当一部分好处在于其灵活的运作方式和人才任用机制，在这种模式下，有干劲、有想法、有能力的年轻人会成为主力军。

　　本版稿件由记者孙佳 实习生陈才鹏采写

　　市民看法

　　希望这里像高新曲江一样

　　张小利在未央区三桥街道开了十几年商店，最近她觉得这一片“有点要干大事的意思”。先是三桥街道开始大张旗鼓地整修，“听说要建很大的商业街”。前些日子，她又听说了个新词——“托管”。

　　“就是说这片以后归沣渭管了吧。”张小利对“托管”的理解仅止于此，她也和别人讨论过这事：“我们觉得托管了以后应该会比现在好。沣渭新区应该跟高新、曲江一样，这以后也跟那几个区一样，路宽、树多、空气好。”

　　王寺街道是这次托管的地区之一。在王寺西街西段，到处可见坑坑洼洼的地面和道路两边大滩的积水，路两旁的门面多是私人开设的洗车店，间或有几家造纸厂和钢材厂。路面长年被载重大车碾压、年久失修，而路两边的积水则是洗车后脏水难以排放的遗留物。“我不知道托管是什么意思，但只要能把这块儿修建好了，那就是好事。”路旁一位开洗车铺的居民如是说。

　　“肯定是好事。”长安区斗门街办一位李姓工作人员认为，省、市对沣渭新区的建设速度有明确要求，托管之后，这5个街道的开发建设“必然是大规模，让这5个街道的环境大大提升，最终受益的是当地的20多万群众。”

　　三桥街道的情况相对要好很多。西部车城对三桥街道一带起到了明显的辐射带动作用，路面平整，卫生环境也比较好。张小利说，她在这里十几年，感觉环境也在日趋改善，但总归还是“乡镇”，跟城市相比，基础设施、配套设施和整体环境还是有不小的差距。对托管之后的生活环境，张小利抱有极大的期望：“以后这一片建成了也跟高新区一样，人住着舒服。”