国土部约谈违规县市“一把手”

　　启动土地违法问责 有人被问责，有人要政策

　　□晚报记者 杨冬 报道 制图 任萍

　　时值岁末，一场“迟到”多日的土地问责风暴正在徐徐拉开。昨天，国土资源部门户网站公布的一则消息令外界高度关注：当天上午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在京约谈了违法用地较为严重的5个市(州)、7个县(市、区)的政府主要负责人。此次约谈是继2008年、2009年之后，进行的第三次土地违法约谈。记者注意到，此次12个县市中无上海所辖区、县的名单。

　　地方政府约谈压力很大

　　据悉，此次共有12家土地违法县市的“一把手”被国土部以国家土地督察机构的名义约谈，分别为：陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、云南省红河哈尼族彝族自治州、湖北省襄阳市、黑龙江省铁力市、广西壮族自治区防城港市港口区、山西省大同县、黑龙江省牡丹江市阳明区、辽宁省灯塔市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市。

　　“应该说，能从他们的表情上，包括他们在情况介绍时候的语气上，都能看出滋味是很不好受。 ”一位与会的人士介绍道，12位地方政府的“一把手”们在情况介绍中都非常诚恳地表示，自己所在的地方出现了严重的土地违纪违规情况，作为地方的主要负责人负有不可推卸的责任。

　　该人士还特别透露，一位地方的政府负责人在情况介绍中提到，他们一味地追求当地经济的发展，结果忽视了发展的同时首先要依法依规用地。有的地方负责人也提到说，对于一些国家和省级重点工程、重点项目出现的违法违规用地问题，他们有为难的情绪，觉得不敢管也管不了。一位地方负责人甚至当场表示，今后宁可少一点GDP，也要把违纪违规降下来。

　　“地方政府对约谈的压力很大。”据接近国土资源部的一位知情人士透露，今年被约谈的城市都是违法占用耕地面积比例超过15%，在全国范围平均违法占用耕地面积排名靠前的城市。这标志着土地违法问责拉亮了预警灯。

　　问责结果公开值得期待

　　有关专家表示，如何问责以及问责结果何时公开值得期待。

　　“7月督察、8月约谈、9月问责”，这是国土资源部最初确立的土地违法问责时间表。据与会人士透露，除国土资源部外，此次对土地违法县市的约谈问责还集中了监察部、人力资源和社会保障部等两部委的有关负责人。国土资源部执法监察局局长李建勤表示，这次由三部委联合启动的约谈问责不会走过场，而是会把问责细节落到实处，对土地违法严重地区进行严厉处罚。

　　此前，曾对媒体承诺“土地违法问责不会爽约，年内肯定严格执行”的国土资源部部长徐绍史在本月13日就作出承诺：“年底前，开展2009年度土地执法检查约谈和问责。 ”对此，徐绍史也坦陈，对土地违法问责是在做“开天辟地”的事。

　　至于问责的方式，国土资源部曾表示，对违法数据核准之后，国土资源部将与监察部、人力资源和社会保障部一起，约谈一部分土地违法违规情况比较严重的地方负责人，同时对土地违法违规比较严重的地方的政府负责人进行问责，要受到党纪政纪(处罚)，如果触犯刑律还会受到刑事处罚。国土资源部称，问责“既处理事，又处理人”。

　　此次违法问责是国土部首次依据15号令对地方政府相关负责人进行土地问责，其中包括，凡是地方违法违规土地面积达到当年新增建设用地面积15%以上的，其行政首长就要被问责，哪怕已经调离。

　　地方拜会国土部要政策

　　颇值得玩味的是，就在12位县市 “一把手”进京被约谈问责的同时，同时也有不少地方大员“拜会”国土资源部。前后二者踏足这一国土资源最高管理部门的目的有着天壤之别。

　　有媒体报道称，湖南、黑龙江、云南、河北、山西、天津、安徽等7省市负责人近日先后“拜会”国土部，与国土部部长徐绍史面谈，并以“部省合作备忘录”等形式，为各省“十二五”期间的用地争取政策空间。

　　报道称，近半个月来，国土资源部部长徐绍史的会见安排颇为频繁。在一连串的会见活动中，湖南、云南、河北、黑龙江等4省的负责人前来国土资源部拜访;而天津、安徽和山西三地，则是徐绍史去当地调研，并与当地政府签订了部省合作协议。

　　一位接近国土资源部的专家透露，对于前一种会见形式来说，这些省份向国土资源部争取用地支持政策的行动还在进行中;而对于后一种形式来说，这些省份则是已经收获到了与国土资源部合作的新政策支持。

　　接近国土资源部的专家表示，从这两年的地方城市建设布局就可以看出，很少有城市去完成旧城改造和拆迁的，都是大规模建设新区，由此就占用了大量的用地指标。

　　专家表示，上述省市的负责人密集来访，直接原因就是未来“十二五”发展的用地政策问题。在政策框架内，国土资源部可能会根据地方具体情况给予当地政府一定的创新空间，例如允许地方政府进行城乡建设用地增减挂钩试点工作等。