住建部副部长齐骥日前在保障性安居工程巡查动员会上通报，1-4月份全国大部分省份保障性安居工程开工率超过了去年同期。而据透露，河北、安徽、北京等省市保障房开工率已经接近或超过30%。

　　而按照住建部的要求，全国各省市各项保障性安居工程务必在今年10月30日前全面开工。由于任务重、工期紧、资金需求巨大，目前各方仍在积极探索各种模式。国土资源部表示，将对部分地方尝试集体用地建设公租房、单位自建保障性住房等做法进行规范，坚决制止和严肃查处“小产权房”等违法违规行为。

　　■南方日报记者 卢轶

　　用地储备充裕关键是资金

　　虽然今年全国保障房建设任务高达1000万套，但住建部副部长齐骥日前在保障性安居工程巡查动员会上通报，1—4月份全国大部分省份保障性安居工程开工率超过了去年同期。

　　根据住建部的数据，截至5月初，全国大部分省市保障性住房开工率在20%以上，一些进展比较快的省份开工率达到了30%以上。例如，湖北省开工8.28万套，占到全年任务的23%，安徽省新开工185个项目，建设11万套保障性安居工程住房，占全年计划任务的30%。

　　据了解，按照住建部的要求，全国各省市各项保障性安居工程务必在今年10月30日前全面开工。业内人士预计，每年年初主要是保障房供地、资金落实的时候，8—10月份将成为开工高潮，10月底有望实现绝大部分保障性安居工程项目开工。

　　但由于任务重、工期紧，目前各地落实保障房建设任务的关键，在于能否及时找到钱、找到地。

　　近日，国土资源部举行了2011年城市住房用地管理和调控重点工作进展情况新闻通气会。会议透露，今年障性安居工程用地计划是7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.5%。而国土资源部土地利用管理司司长廖永林介绍，经初步测算，今年中央下达的1000万套保障性安居工程建设任务，用地需求近4万公顷。也就是说，今年的保障性安居工程用地储备相当充裕。

　　用地问题解决后，资金的缺口格外凸显。国务院楼市调控督察组4月份调查发现，各地资金筹措依然没有全部到位。

　　而根据住建部的测算，1000万套保障性安居工程，年度投资大概在1.3万亿到1.4万亿之间，其中，中央财政预算给予的补助资金为1030亿元，中央配套资金仅约为1/10，地方的压力可见一斑。而在地方，以广东为例，今年31万套保障性住房的总投资将达到600亿元，除中央和省的专项补助资金外，市县政府要投入200亿元左右，还需要社会投资400亿元。

　　商品房配建保障房受肯定

　　通过怎样的方式才能吸纳社会力量积极参与保障房建设？

　　5月初，国资委下发《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》，要求各中央企业要积极参与保障房建设。市场人士分析，这将在一定程度从资金上支持保障房建设。

　　各路力量也开始“各显神通”。如中国建银精瑞资本管理集团旗下建银精瑞公租房建设投资基金就计划年内推出，将成为国内首只以民间资本投资为主的保障房建设投资基金。

　　不过由于保障房的盈利模式至今仍未解决，特别是保障性住房主要集中在公租房和廉租房，企业和民间资本因为无法获得长期持有的收益，目前仍处于探索阶段。而地方政府要落实今年的建设任务，更多的还得依靠行政力量推进或一些已经比较成熟的办法。其中，在商品房中配建一定比例的保障房或许是重要的一个。

　　中金公司认为，“政府+开发商”模式将成为公租房、经济适用房、棚户区改造和限价房的最主要建设方式。“政府需要开发商介入保障性住房建设，具有资金和品牌实力的开发商也借此可以获得更多的土地资本以及金融支持，加速资金周转”。

　　广东省副省长林木声也表示，将建议各地参照广州、深圳、珠海、惠州等城市做法，在商品住房中配建一定比例保障性住房，初步考虑可按不低于10%左右的比例来配建。

　　而日前国土部对“商品住房用地中配建保障性住房”的做法也给予了充分肯定。

　　严禁单位变相自建福利房

　　此外，各地政府目前采取或探索的主要方式还包括几类。

　　一是政府投资建设、收购或长期租赁；二是机关企事业单位在符合城乡规划的前提下，可以利用历史自有土地建设公租房；三是各类企业和其他机构可以独资、集资或股份制的方式投资建设公租房，鼓励有实力的大型企业建设职工公寓，并给予享受有关优惠政策；四是各地可积极探索利用农村集体建设用地建设公租房；五是外来务工人员集中的开发区、工业园区和产业园区尤其要作为公租房建设的主战场，可在工业用地中划出一定比例用地建设公租房出租给园区职工，但用地性质不变。

　　不过对于部分地方尝试集体用地建设公租房，单位自建保障性住房等做法，国土资源部还是表示了一些担忧。

　　国土资源部表示，目前一些地方出现了擅自利用农村集体土地和企业自用土地建设公共租赁住房以及建设、销售“小产权房”等苗头性、倾向性问题，为依法依规确保保障性安居工程用地的供应，国土资源部及时下发文件，严禁擅自利用农村集体建设用地兴建公共租赁住房，严格规范距城镇较远、住房困难职工较多的工矿企业利用自用土地兴建保障性住房行为，坚决制止和严肃查处“小产权房”等违法违规行为。

　　业内人士分析，地方政府在运用这些办法时，关键还在于把握好尺度和做好严格的监管。单位和企业利用自有存量土地建设保障房，要避免变味为自建福利房；利用农村集体建设用地建设公租房也要严格防范变租为卖，衍生出更多的“小产权房”。

　　有业内人士表示，今年新开工的保障房大约一两年后就会投放市场，如果管理运营模式没有及时跟上，就很可能产生更多的矛盾。

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　　部分地方建设模式

　　广州：团租村民安置房用于公租房

　　一是通过新建、改建和利用空置直管房等渠道筹措保障房房源；二是鼓励单位(企业)利用自有存量土地建设保障房；三是积极试行在商品房房地产开发项目中配建保障房；四是研究团租“城中村”改造中的村民安置房用于公租房等。

　　南京：首试信托定投模式

　　2月26日，全国社保基金理事会与南京市保障房建设发展有限公司签订了信托贷款协议，30亿元资金将定向投向南京市4个项目的保障房建设。

　　陕西：拉国企“入伙”

　　对于如何解决保障房资金短缺问题，陕西省成功说服总资产超过2000亿元的延长石油与该省财政共建西部第一家政企联盟式的地方性保障房建设公司———陕西省保障性住房建设工程有限公司。其中，延长石油出资30亿元，陕西省财政出资10亿元。