新华网北京6月26日电(“中国网事”记者)（微博地址）最近，全国人大常委会公布的个人所得税法修正案(草案)征求公众意见结果显示：在1个月内，中国人大网共收到237684条网民意见，创下了中国单项立法征求公众意见的最高数量记录。相比之下，1998年土地管理法草案公开征求意见时，中国互联网刚刚起步，尚未进入官方“纳谏”的视野，立法机关总共才收到675件群众来信来函。

　　随着互联网快速普及，公众参政议政的门槛大大降低，网民参政议政热情高涨，中国共产党正在将“群众路线”这个“传家宝”运用于虚拟世界。

　　“官员开博”蔚然成风，“网络问政”如火如荼

　　截至6月22日，新浪博客“医生哥波子”的访问量超过973万，同名微博的粉丝数量超过18万。博主为广东省卫生厅副厅长廖新波，他在博客中谈论公立医院改革、医疗回扣、抗菌药滥用等话题，对网友提出的尖锐问题毫不回避，受到网友热情追捧。网友评价说：“波子”的形象不仅温和而且新潮，这与我们看到的传统领导干部形象不同。

　　互联网的普及和信息技术的演进，使领导干部、党政机关与网民互动的门槛越来越低。“官员开博”蔚然成风，其中不乏百万粉丝量级的“明星官员”。

　　微博打开了官民沟通的新局面，党政机关在微博上可谓“遍地开花”。其中公安系统一枝独秀，截至3月中旬，新浪微博上就有超过1200个经认证的公安部门微博。各地宣传部门也纷纷开通官方微博，在一些突发事件和热点事件发生时，官方微博成为公众获得信息的重要渠道。

　　从领导干部与网民在线交流，到人大代表和政协委员网上征集民意，到各级各部门建立网络舆情收集、处理和回应机制，“网络问政”在各地如火如荼开展。在微博越来越红火的同时，自网络诞生之初就开始风靡的BBS论坛仍然屹立不倒，在“网络问政”中发挥了重要作用。

　　“一切为了群众，一切依靠群众”、“从群众中来，到群众中去”的群众路线，是中国共产党的根本工作路线。“与时俱进”是中国共产党的优秀品质。随着时代变化，“群众路线”在网络上正以生动的局面呈现。

　　4.8亿网民组成“民意库”，同时带来新的挑战

　　国家互联网信息中心(CNNIC)发布的最新报告说，据测算，截至今年4月底，中国网民数量达4.83亿，互联网普及率达36%。

　　中国人民大学舆论研究所所长喻国明曾分析，上世纪90年代中后期，参与网络的人以年轻人居多，但随着网络普及率不断提高，网民构成与居民的总体构成越来越接近。他认为，网络民意虽然不能和现实民意完全挂钩，但在一定程度上确实可以成为现实民意的参考。

　　《2010年中国公民的网络表达与公共管理分析研究报告》显示，近年来，我国公民通过互联网积极进行社会参与，国内网民“互动参与指数”达49.0，甚至高于美国的45.8。如今的网络民意，已经成为社会民意不可分割的一部分，4.8亿网民构成了一个庞大的“民意库”。

　　互联网作为开放的平台，既是“民意库”，也带来了新挑战。中央党校党建教研部副主任戴焰军分析：“我们和别的国家有一个很大的不同，就是我们的信息技术突飞猛进的时代，恰好跟社会转型遇到一块了。”他认为，由于网上可以匿名，任何人都能在网上表达利益诉求，当然也能发泄对现实的不满，这会把很多问题放大。

　　“在全媒体时代，网络使每一个人都可以成为信息的传播者、改造者和接受者。”中央党校教授蔡志强说，“如果政府面对舆论时不能提供一个对称信息，那么权威就可能被削弱，进而难以实现对社会基础秩序的维护和保障。”

　　虚拟世界的群众路线如何保障？

　　专家认为，群众路线的内涵要求虚拟世界的群众工作必须是个完整的过程。北京大学新闻与传播学院副教授胡泳认为，目前网络问政常停留在采集民意阶段，民意究竟能不能影响决策，有时还是个未知数。

　　戴焰军认为：“虚拟世界问题的解决，关键还在于使群众路线落到实处，真心实意为老百姓谋利益。”

　　国家行政学院教授汪玉凯说：“从根本上讲，还是要保障老百姓的知情权、参与权、表达权和监督权。”

　　在虚拟世界与现实世界越来越紧密的今天，对于中国来说，正徐徐展开的虚拟世界群众路线图，未来应如何完善？

　　蔡志强说：“今天我们在网上遇到的问题，归根到底就是全媒体时代的社会引导问题。”在他看来，引导的主体无疑是执政党和政府，他认为解决方案是将党组织作用延伸到网上去。

　　把握虚拟世界和现实世界的区别，是执政者必须考虑的问题。《2010年中国公民的网络表达与公共管理分析研究报告》显示：我国网民正呈现低龄化、低学历特征，如10岁到29岁的网民占比达58%，初中和高中学历网民占比达67.6%，这一结构与中国社会的现实还不匹配。

　　蔡志强说：“在实践过程中，最广大的人民群众，弱势群体，他们中大部分人没有任何机会上网，他们的民主诉求，是需要通过一个政党和理性的社会来主张和保障的。”

　　刚刚发生的江西抚州“5.26”案给了我们深刻的启示。案发后，人们发现犯罪嫌疑人钱明奇早已开通了微博，并且在上面反复诉说自己的楼房被非法拆除，遭受巨额损失，十年诉求未果的经历。但是，网络无法改变钱明奇在现实世界中利益表达渠道的缺失。

　　“网络不是全部，也不是根本，不能简单以网络上放大的声音作为政策出发点，必须着眼于现实需求，和普通百姓的基本利益联系到一起。”蔡志强说。

　　胡泳认为：“知屋漏者在宇下，民间知道政策的问题，除了互联网以外，还需要通过相关制度来支持。”