人民网北京9月30日电 （记者常红）中国社科院近日发布的2011年《人权蓝皮书》指出，中国农村的最大人权问题是大量绝对贫困人口的温饱问题，2.5亿农村贫困人口成功脱贫，中国农村减贫取得重大进展，但面临的压力和挑战仍然很大。

　　蓝皮书指出，中国农村的最大人权问题是大量绝对贫困人口的温饱问题。改革开放以来，中国政府通过强有力的扶贫行动，使2.5亿农村贫困人口脱贫，通过由政府主导扶贫事业、实行开发式扶贫和集中解决贫困地区贫困问题，中国走出了一条适合中国国情、有中国特色的减缓农村贫困道路。

　　蓝皮书认为，经过30多年的努力，中国的农村贫困状况得到很大缓解，群众的生存权基本得到保障，发展权也有了不同程度的改善。

　　一方面，农村绝对贫困人口大量减少，贫困地区的生活条件有了很大改善。

　　中国农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2010年的2688万，贫困发生率从30.7%下降到2.8%。592个国家重点扶持贫困县的贫困人口从2001年的5677万人减少到2009年的2175万人，农民人均纯收入从2001年的1277元增加到2010年的3273元，年均实际递增率高于全国平均增长水平。2010年上半年，国家重点扶持贫困县农民人均现金收入达到1552元，实际增长8.7%。

　　另一方面，贫困地区各项社会事业发展较快，经济得到较快发展。

　　2001~2009年，国家重点扶持贫困县人均地区生产总值从2658.1元增加到9549元，增长了2.59倍，年均增长17.3%。到2000年，贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降。办学条件得到改善， 592个国家重点扶持贫困县中有318个实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。2009年，国家重点扶持贫困县实现乡乡有卫生院、绝大多数贫困村有卫生室的目标，适龄儿童在校率达到97.4%，接近全国平均水平。

　　蓝皮书认为，中国在减缓农村贫困、保障农村贫困人口生存权和发展权方面取得了重大进展，对实现联合国千年发展目标作出了积极贡献。中国的主要做法为：一是政府全面主导农村扶贫事业。二是实行开发式扶贫。三是以贫困人口集中的贫困地区作为全国扶贫的突破口和主战场。四是对生存条件恶劣地区的贫困农户实施移民搬迁。2001年以来，在坚持自愿的前提下，中国政府对620万特困人口实行了搬迁扶贫，改善了他们生存与发展的条件。

　　同时，蓝皮书指出，尽管中国在减缓农村贫困方面取得了重大进展，但面临的压力和挑战也很大。一方面，中国农村贫困人口规模大，返贫压力增大。数据表明,2008年的全国贫困人口中有66.2%在2009年脱贫，而2009年3597万贫困人口中，则有62.3%是返贫人口。蓝皮书分析认为，返贫原因主要有自然灾害、重大疾病和环境因素等。这反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性，也加大了减缓农村贫困的难度。另一方面，全国居民收入差距拉大，相对贫困问题日益严重。

　　为此，蓝皮书指出，应尽快制定《反贫困法》，实现由政策扶贫向侧重制度扶贫的转变。用法律的形式明确界定贫困标准、扶贫对象、扶贫主体等，提高减贫效率。其次，要完善扶贫机制，引入社会力量和扶贫对象参与减贫工作。最后，要改变投入方式，从物质资本投资为主转向物质资本与人力资本投资并重，把全面提高人口素质和能力作为重点，从根本上打破贫困的代际相传，增强贫困人口的自我发展能力。