千万元假药是如何流入全国的？黑龙江特大假药案侦破纪实

　　黑龙江省药品监管部门日前通报，历时两年追踪调查的“鹤岗市特大非药品冒充药品假药”一案告捷。包括“哈药集团”和“三九医药集团”在内的知名药企药品均成不法分子造假对象，“假药”销往全国二十余个省份，涉案金额达千万元。这样大规模的造假到底是如何发生的？

　　知名药企成疯狂造假对象

　　黑龙江省鹤岗市食品药品监督管理局稽查支队队长滕义生告诉记者，2010年6月，有线索举报称有人加工假药。他带领稽查人员立即赶赴案发地点，经过一个多星期昼夜蹲点和多方调查，初步认定这伙人有重大违法行为嫌疑。7月2日11时许，稽查人员主动出击检查现场。

　　“虽然办案多年，但现场情况仍然让人震惊。”滕义生回忆，200多平方米的临时厂房内标有“哈药集团”和“三九医药集团”字样的包装盒、说明书和宣传单，半成品和成品堆积如山。在现场清点了近40个品种，成品数量达11.7万盒，半成品数量达14.2万个，其他包装盒、标签、说明书达145.6万个。查获的销售记录显示成品已经销往全国20余个省份。一伙人正在加工标志生产厂家为“辽宁博适医药生物科技有限公司”等10余家公司生产的三九黄皮肤、熊胆障清护理液等成品和半成品。

　　“针对知名药企旗下的软膏、喷雾及液体制剂成为造假热门。”滕义生分析，这几类品种均为外用制剂，与直接注射到人体内的针剂不同，不会立即对患者身体造成严重损害，短期内只能延误病情。选择知名药企的这些品种，不仅能保证产品销路，而且还相对安全。

　　“现场人员没能提供任何有效资质证明材料和证照。”滕义生说，他们初步认定查获物品符合国家有关“非药品冒充药品”的规定。

　　假药生产销售利益链遍布全国

　　“这起案件的突出特点是生产销售链条完整，在全国实行加工、销售一条龙管理，采取分段加工、异地装配、异地销售的方式经销。”黑龙江省食品药品稽查局调研员冷朝阳说。

　　造假者“经营能力”之高，经济实力之雄厚令人瞠目。这起案件的涉案产品并没有在案发地销售，而是被不远万里销往河南、新疆等地。产品的包装材料、半成品也并非从本地购买，而是从辽宁、河南、浙江、陕西等地通过银行汇款邮购。

　　“涉案人员还利用互联网发布招商信息拓宽销售渠道。”冷朝阳表示，他们以本地一家正规医药有限公司的名义建立网站，对外发布招商信息，然后通过互联网营销方式将涉案物品销往全国。在稽查人员与这个正规医药公司核实后发现，该公司并未授权任何组织及个人以公司名义经营销售本案涉案产品。

　　冷朝阳认为，这种新型犯罪模式对执法部门调查取证和日常监管提出了更高要求。这种手法有利于不法分子规避当地执法人员的检查，同时也对监管部门能力提出更高要求除要求省内多部门监管无缝隙外，跨省多部门协作也须紧密衔接。

　　根据初步掌握的线索，鹤岗市稽查人员一方面向西藏自治区卫生厅等12家行政部门发出协查函；另一方面派人前往辽宁、河南和浙江等多地进行实地调查取证。调查结果显示，涉案物品标示信息和查获的资质证明材料系伪造，案件事实终于水落石出。

　　历时一年多的追查过程中，稽查人员克服重重阻力，查出藏匿在辽宁、河南等地的造假分子，跟踪追缴成品和半成品货值800多万元，查获造假药品累计货值金额近千万元，走访500余人，取证近百人。

　　保障群众用药安全仍需多方合力

　　黑龙江省及鹤岗市两级药品监管部门组织多方专家，严格依照我国《药品管理法》及相关规定，认定本案涉案产品“是非药品冒充药品、假冒药品”。由于案情重大，涉及多个省份的多家企业，涉嫌犯罪，因此移送公安部门侦查处理。批捕8人中有6人已进入司法审判程序。

　　“目前我国药品监管已经逐步开展部际和省际等多种形式的跨部门、跨地域合作。”冷朝阳认为，“鹤岗市特大非药品冒充药品假药案”的成功破获是这一模式的良好示范，有效避免监管漏洞的同时，给予不法分子更为严厉的打击。有关部门应注意把握这一药品监管发展趋势，有效避免监管盲区。

　　除多部门协作打击制售假劣药品行为外，药品监管部门应加强与媒体合作为群众用药安全构筑“思想防线”。通过专题节目、公益广告、健康讲座、发放宣传单等多种形式普及药品法律法规和安全知识，鼓励公众从合法渠道购买药品，提升公众辨识假劣药品的能力。

　　在肯定成绩的同时，冷朝阳认为，这起案件也对监管部门提出新挑战。比如假药通过互联网进行营销，信息传播速度快，范围广，不易控制，社会危害性较大，负面影响不易挽回；不法分子以邮递方式将假药向全国输送，这一环节如何监管目前仍是空白，亟待立法明确。

　　针对我国药品生产企业迅速发展，监管难度增加等现实情况，业内人士认为，基层监管部门检验经费少、人员不足、经验缺少等问题亟待解决。有关部门还应考虑加大对基层监管部门投入，建立完善药品安全保障体系，切实保障群众用药安全。 (来源：新华网)