3000元白条到底是预交罚款，还是许可占道费？4月12日，优酷网曝出“英山县城管执法局吃黑收费3000元打白条”的视频，引起网民高度关注。

　　然而，执法人员和占道者各执一词，均称对方给自己设了一个圈套。孰是孰非？耐人寻味。

　　占道者：审批有玄机，“预交罚款”为部门创收

　　胡子轩是英山县罗曼罗兰婚纱摄影店的老板，4月6日至8日，店里准备在英山县城飞达广场举办周年店庆活动。3月29日，胡子轩在县城管大队领取“临时占用城市道路申请表”，大队负责人签字同意后，让他去县城管执法局陈威副局长审批，陈局长说此地不要人搞，要搞就是5000元钱一天，3天要交1.5万元。随后，胡子轩委托熟人找陈副局长协商。

　　4月6日，胡子轩去英山县城管执法局交3000元钱，该局财务人员打了一张白条给他，内容为“收到罗曼罗兰预交占道费三千元整(凭此条换正式收据)”。收到白条后，胡子轩要求查看临时占道的收费标准，英山县城管执法局的工作人员表示没有。

　　次日，英山县城管执法局工作人员，来到罗曼罗兰婚纱摄影店做宣传的广场，要求胡子轩补交2000元，未果。4月8日上午，英山县城管执法局工作人员，在没有出示任何手续的情况下，强行搬走婚纱摄影店做宣传用的器物。

　　胡子轩认为，城管部门要么审批通过，要么就明确叫停，而不能给出模棱两可的说法，让自己“预交罚款”，搞得像个圈套。因为如果是占道费，收取5000元则大大超标；如果是罚款，白条上为何写的是“占道费”。这有“以罚代管”为部门创收的嫌疑。

　　城管局：婚纱店主动要求缴罚款在此宣传

　　对于“打白条”一事，陈威说，罗曼罗兰婚纱摄影店申请做店庆宣传的地方，属于人行通道，已明确告知胡子轩不能在此处搞宣传，4月6日上午，胡子轩在未取得城管部门审批后，擅自占道宣传，城管执法人员多次前去叫停，胡子轩主动要求缴纳罚款在此宣传。

　　按照城市道路办法的相关规定，英山县城管执法局决定对罗曼罗兰婚纱摄影店的违规占道行为，处以5000元的罚款。胡子轩称身上只带了3000元钱，剩余的2000元随后送来。在这一背景下，财务人员才开具盖有公章的白条，等尾款交清后，到财政部门开具正规收据。

　　陈威表示，这5000元是违规占道的罚款，而不是许可的占道收费。在4月10日，英山县城管执法局已给胡子轩送去正式票据，名目为“城建监察罚没款”。英山县城管执法局负责人坦言，该局是政府全额拨款单位，不像以前要靠罚没收入养活人，不存在罚款创收的问题。

　　纪委已经介入调查

　　记者从物价部门了解到，对于审批后许可的临时占道行为，省建设厅、物价局、财政厅有一个联合文件，中心区的占道费为每日0.60元/平方米。按照罗曼罗兰婚纱摄影店占道的面积40平方米，每天只需要向城管部门交费24元。对于没有得到许可的临时占道行为，城管执法部门可处以3000—20000元的罚款。

　　据业内人士介绍，对于临时占道行为，城管部门一般只有两种选择：要么许可占道按标准收费，要么叫停违规占道行为并处以罚款。而不应该选择“预交罚款”后允许占道，这有以收(费)代管”、“以罚代管”的嫌疑。

　　法律界人士说，收受“预交罚款”程序错误且违法。在行政处罚程序上没有预交罚款这一说法，行政处罚法规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据。