今年第二期“问政时刻”8日开问西安市环境保护局

　　【问政还要“问下去” ——“城市管理机制怎么完善”调查】

　　问政是举措，解决问题才是根本。电视问政这种创新的社会管理模式，如何能避免“问政”流于套路——对曝光的问题高调回应，对没有曝光的问题视而不见？如何做到闻过即改，切切实实地为百姓解决问题？这就需要常态化的机制、精细化的制度。

　　西安电视问政第一期房管局被送听诊器。资料图片

　　12月8日，在西安电视问政节目短片中的一幕引起市民热议：西安市儿童医院的门诊大楼里，暗访记者先给保安递包烟，保安悄悄透露挂号“潜规则”，再由另一名保安领着暗访记者插队就诊，问诊后按照约定将100元直接塞进第一个保安口袋……这仅仅是当天西安市卫计委被电视问政的一幕。

　　对此，当天的电视问政上，在场官员现场表态要“加强监管”，甚至“三天整改”。

　　虽然有关部门的表态让老百姓多少看到了整改的决心，但是仍然会在心里打鼓：官员们的承诺能否真正兑现？整改又能坚持多久？这些令市民痛心的现象会不会死灰复燃？没有被问政到的问题还会不会被关注到？

　　【有些问题死灰复燃】

　　电视问政是一座沟通的桥梁，是公众监督管理者的平台和载体。问政不只是电视直播大厅几十个观众的投诉、几位专家的质疑与批评之后，官员们在现场“知错就改”的态度和随后限期整改的一纸公文，而是需要常态化的整改落实。

　　4月8日，首期西安电视问政提到经济适用房违规出租一事，西安市住房保障和房屋管理局立即发出通知，要求对出租、转让行为进行整改，5月西安市房管局对全市35个经适房项目物业服务企业进行约谈。

　　12月初，记者联系到当时被点名的风韵蓝湾小区周围的中介公司，并以租房客的身份又一次了解到这个经济适用房小区的租房情况。

　　中介向记者介绍说这个小区设施齐全，拎包入住，53平方米的房子每月1500元整租。对于几个月前的电视问政，他们也都很清楚，“只要敢租就不怕被查，哪怕到时候有人查了，就让房东说是自家亲戚，绝对没问题”。看来，仍然是上有计策，下有对策。

　　根据2007年我国颁布的《经济适用住房管理办法》第三十三条明确规定，个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前是不得用于出租经营的。而在这个小区，有的业主办理了产权证明，而有的没有，更是有业主从2009年小区刚建好不久就在做房屋出租的生意，可是直到现在也没办理好产权证明，这就给房管局的清查带来很大难度，也让人趁机钻了空子。

　　死灰复燃的远不止租住经适房，屡禁不止的校园周边“五毛”零食由于关系到孩子的健康和发育，更是让人揪心。6月8日第二期的电视问政节目中播出的周至县八一小学门前销售“三无”零食，当时相关部门也承诺进行整改。

　　记者发现，西安仍有一些中小学附近的商店、摊点出售烤面筋、臭豆腐等并没有减少。12月14日记者在报恩寺街小学采访时，有老师回应，学校也管理过，但是这些摊点管一阵好一阵，相关部门的管理力度也不大，摊贩的犯错成本低，也就不在乎和管理部门“打游击”了。

　　【更多问题等待被问】

　　每一期的电视问政节目时长是有限的，但是对城市建设和管理的理性思考不该停止。事实上，被曝光出来的可能是个案，目的是从现象背后发现体制、机制、观念的原因，寻找根本的解决办法。并且，更为重要的是预防同类问题的再发生。

　　今年最新一期的电视问政中记者调查发现，餐馆里提供给顾客的消毒餐具，包装膜上的地址要么模糊不清要么空白，虽联系电话都能拨通，但要求参观消毒现场却遭拒绝。暗访中也发现工作人员不穿工作服、洗消过程不严格、洗消厂手续不全等问题。

　　事实上，涉及餐饮卫生问题远不止这些。在城市的小街小巷里，15桌以下的小餐馆里根本见不到消毒设施，提供给客人的餐具也都不是塑封包装的消毒餐具。老小区周围的米粉店、臊子面店、胡辣汤店等小店更是直接把碗一收拿回后厨，后厨走一圈的碗筷虽然看不到饭菜和油渍的痕迹，但是冲洗碗的水还经常留在碗底，即使很多顾客在使用前会用热面汤再烫一下，达不到温度和消毒时间的简单操作恐怕也只是去去“心病”。

　　出行问题困扰着城中村的年轻人。“40路公交车的起点是外事学院北校区，早先还没有开始强制排队的时候，公交车来了都是靠挤，挤得上去就能走，连续几辆都挤不上去就只能打车、坐摩的上班。现在的40路公交车已经是排队等车了，但两列队伍能一直排到路边的福谦巷。”已经搬离鱼化寨的陈女士，提到早高峰时候的城中村也是不愿再提。

　　在像鱼化寨这样规模稍大的城中村里，电瓶车是上班族赶时间的好选择，但也不可避免地成为交通问题的“制造者”。上下班高峰期间，电瓶车为了抢时间多拉人都飞速狂奔，原本就不宽的路被争执的双方堵死，交通更加混乱。

　　出了村子在城市的街道里，与电瓶车类似的摩的也始终屡禁不止，成为阻碍城市发展的顽疾。一方面，上下班高峰期，城市的公共交通服务设施没有满足老百姓的出行需求，另一方面，摩的入门条件简单，只要认路、能开得了摩托车就能载客，低违法成本和高营运收入使他们根本不在乎惩罚，不定期地对摩的乱象整治对他们来说也很难起到约束的作用。

　　【为城市管理找良方】

　　电视问政成本太高，加上电视所问“之政”毕竟是少数，目前电视问政依然是一种“运动式”问政，缺乏常态化、制度化的安排。如何让问政成为寻求城市管理良方的途径？

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通教授认为，就是要通过上电视这样公开的方式让市民了解、监督政府的工作和执政的情况，而且出了问题就是要被问政部门主动承担责任，而不是推诿，不能事情还没做就提出让市民配合整改的要求。城市管理需要这样的问政形式，让这些官员坐上去出汗、红脸，这样才能促进改革，才能使改进真正落到社会上。

　　张宝通还提出，电视问政暴露了问题，触动到被问政单位，解决措施采取迅速，问题的解决有一定成效，但通过一次问政是否能追查到问题的根源，通过问政后的约谈、惩处个人能否从根本上解决问题，这恐怕要被画上问号。

　　陕西行政学院的王彩梅教授提出，要让问政发挥长效威力，就要把握好城市管理与政府、城市管理与市民这两对关系。理顺体制是政府的首要职责，优化执法权，集中行政处罚权才能让部门之间少些推诿，才能让解决措施有力、有效。行政部门划清职责并不是为了把自己“择干净”，而是要形成更系统的配合和联动，相互补充才能相互协调。

　　“每一次问题的曝光相关部门都很惭愧、很痛心，下决心整改，但问题又屡禁屡现，程度还越来越严重，这就说明决心不够。”王彩梅教授以醉驾为例，自从醉驾被写入刑法并正式实施，因喝醉酒驾驶导致的交通事故数量明显下降，“如果被问政单位也能够有反腐、惩罚醉驾的决心，坚持让每一次整改都严格落实，强力推进，也就能解决掉这些百姓身边实实在在的民生问题了。”

　　不过，作为城市治理的另一个重要主体，市民也应该在城市管理中发挥重要的作用。对于问政节目中提到的乱堆、乱放、乱停等不文明现象，王彩梅教授也是又急又气。“电视问政是一个官民沟通交流的渠道，是敦促政府解决问题的平台，也是培养公民公共精神的良好契机，一方面观众反映问题，另一方面也要引导市民有序参与城市治理，做好自己力所能及的。”如果能教育好市民消除不文明行为，主动维护身边环境的卫生和安全，政府也就能集中精力解决市民个人无法解决的医疗、教育、住房等方面的问题，共同营造良好的生活环境，提升生活品质。

编辑：秦一乔