西安“断头”6年的开元路 是如何打通的

　　施工中的开元路 记者 张宇明 摄

　　为一桩终审案件改判 一家人多年拒绝搬迁

　　没有拆除前，位于开元路（凤城七路至凤城八路段）上的这栋3层民房，户主为张家堡街道办红色村委会郑王村村民王某。年近七旬的王某、周某夫妇，以及两个儿子、两个女儿均为该村村民。多年来，这家人被冠以“西安最牛钉子户”，不少人以为这是一个漫天要价的“钉子户”，其实不然。

　　事情得从上世纪90年代说起，因老宅基地产权划分问题，王某与兄弟产生纠纷。后来王某的大儿子在老宅基地上私建房屋，2000年，未央区国土局通过未央区法院予以强制拆除。王家对强制执行不服，先是上诉至市中级人民法院，后又请求陕西省高级人民法院再审。2004年被驳回后，王某的妻子周某一直通过上访等各种渠道表达诉求，要求改判。

　　随着城市的快速发展，2010年，经开区启动郑王村城改工作，到2011年基本完成整村拆除，仅剩王某一户未签订协议。2011年3月，开元路开始修建，至2012年9月，除王某一户涉及的100米道路外，开元路其余路段均建成通车。

　　按照城改政策，当时由开发企业负责完成改造范围内的房屋征收及拆除工作。开发企业在张家堡街道办、红色村的配合下与王某一家进行多轮谈判协商。“通过我们大量的沟通工作，这家人也表示支持城改政策，支持城中村改造，但是声称‘在最高人民法院不改判其已经终审的判决前，不与工作组进行协议谈判’。”经开区棚改办副主任王凡说，拆迁改造因此出现僵局。

　　改变工作思路

　　探索依法强制征收路径

　　谈判陷入僵局，集体土地上强制征收又无法可依，面对这样的情况，2014年年底，经开区管委会副主任张宏伟提出“创新思维、另辟蹊径、依法征收、妥善安置、不留后患”的要求。按照这样的工作思路，经开区棚改办组成三个小组前往外地调研，积极探索依法征收路径。

　　“一开始，我们探索申请危房鉴定，依法强制拆除程序，积极与市房管局对接，打算将这家人的房屋鉴定为危房，然后予以行政强拆，但市房管局核查后认为不符合标准。”王凡说，走危房鉴定依法拆除的途径行不通，经开区又创新性地提出城改项目适用国有土地强制征收程序，采取先转国有土地，再采取国有土地依法强制征收路径。按照这样的思路，经开区加快了该项目集体土地转为国有土地手续。

　　2014年11月，土地确权完成，该项目及道路用地转为国有，为依法强制征收提供了基础。同时，经开区棚改办与市政府、市城改办多次对接沟通。最终，2015年7月，市政府出台了《关于加强和推进棚户区改造工作的若干意见》（俗称“棚八条”），这样，法院在裁定时就有法可依了。

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编辑：李晨