西安组建招商“特种部队” 布局20个专业招商机构

　　机构构建

　　3类机构定位清晰、职能细分

　　西安市构建大招商格局，目前人员调配和机构设置全面铺开，正在紧张、有序地推进中。

　　此次重新构建的20个专业招商机构，分为3类：第一类是10个专业招商分局；第二类是肩负招商职能的7个联络、服务办公室；第三类是3个外派华北、华东（华中）、华南的招商办事处。每个机构配备5人左右（详见图表）。

　　姚涌向记者介绍，新组建的20个专业招商分局（办公室）由市招商引资领导小组统一领导。每一个机构都定位清晰、职能细分、目标任务明确。个别机构业务会有交叉，但不重合。比如，央企招商一分局和二分局都负责大型国有企业招商，一分局侧重于项目洽谈和落地推进，二分局侧重于争取财政资金支持和后期管理服务。

　　内资、外资联络办公室，分别负责开发区、区县内资、外资招商项目的跟进、协调、考核等工作。项目策划办公室负责招商项目策划、招商活动和展会组织；政策研究办公室侧重于制定招商引资工作的调查研究、制定有关政策和办法等。招商服务保障办公室，侧重于为西安市重大招商项目落地过程中遇到的问题做好协调服务，负责投资商对投资环境的各类投诉意见收集和处理。综合管理办公室负责各专业招商分局的任务分解、督查考核等。

　　姚涌说，西安构建的大招商格局涵盖了重点行业、囊括了精英人才，无论从机构规模、人员数量，还是专业化程度来讲，在改革开放以来都是史无前例的。今年是大西安建设元年，也是大西安招商元年。

　　>>专家建议

　　做好产业配套环境

　　围绕新经济增长点招大商

　　西安交通大学陕西省创新驱动与产业升级研究中心主任冯根福表示：“西安市在招商引资上采取的动作瞅准了短板，抓住了要害。招商引资是西安经济追赶超越见效最快的方式”。这一观点，也得到了陕西省改革发展研究会会长曾昭宁的认同。

　　冯根福坦言，最近这几年来，西安乃至陕西，经济发展中最根本的问题就是实体经济发展缓慢。当前大西安建设处于实体经济转型升级的关口，要解决好两个问题：一是调整存量；二是培育增量。近年来西安经济滞后，主要是在培育增量上进展不是很明显。未来要发展大西安，2020年GDP要过万亿，围绕这个目标就必须盘活存量、培育增量、做大总量。

　　“培育增量见效最快的就是招商引资，把国内外优秀的企业，无论央企、民企都引到西安来。”冯根福指出，“西安经济发展对标成都，但不论是成都、武汉，还是杭州，西安不能简单地复制、模仿别人的发展路径，而是要围绕自身的既有优势和特点，在招商引资中完善自己的经济链条和产业布局。”

　　冯根福建议：“首先，西安在招商引资中应紧扣两点发力：一是紧扣如何做强做大西安现有的优势产业；二是紧扣如何培育西安新的经济增长点，打造新的产业集群，完善产业链。其次，招商引资出奇效需要政治激励和经济激励相结合。对业绩卓著的干部，除了提拔重用，还应该在经济上予以激励，重奖功臣。”

　　曾昭宁表示，西安应建立招商引资项目库，要专业化招商、有针对性招商，招大商。曾昭宁说，招大商就要瞅准目标，把一个领域里的龙头企业和骨干配套企业，一揽子都招进来。这对经济的提升作用非常明显。曾昭宁强调，招大商就要着力做好产业的配套环境。大企业投资尤其看重产业的配套环境。西安曾有过失败的案例，招来的企业因为产业配套环境不好，最终又迁走了。

　　冯根福说，年初以来，王永康书记和上官吉庆市长多次亲自接待来考察的客商，两位党政一把手亲自推介西安的投资环境，他们也是“特种部队”中的一员。这种以身作则、率先垂范的做法，给西安的党政干部带了一个好头。各开发区、各区县的党政一把手，也都应该在这种示范作用的带领下，身体力行、带动一片，形成人人尽责、凝心聚力的招商氛围。

　　>>新闻背景

　　西安与成都等市差距明显

　　招商引资是强市之路

　　西安构建大招商格局，目标就是追赶超越。与同为副省级城市的成都、武汉、杭州相比，西安的差距究竟在哪里？

　　统计数据显示，同为副省级城市，对比已经跻身“万亿俱乐部”的成都、武汉和杭州，西安2016年地区生产总值为6257.18亿元，仅相当于成都的51.4%、武汉的52.5%、杭州的56.6%。与其他城市相比，西安工业规模较小，体现在两方面：一是规模以上工业企业数量少。2016年末规模以上工业企业西安为1153家，比成都少2333家，比杭州少4704家。二是工业增加值总量小。2016年西安实现工业增加值1396.69亿元，仅为武汉的33%，比武汉少2842.09亿元，比杭州少2181.98亿元。

　　非公经济发展，2016年西安实现增加值3302.27亿元，成都为7259.70亿元，相差3957.43亿元。从投资主要构成看，武汉的民间投资占固定资产投资的54.1%，高于西安7.3个百分点。在利用外资方面，2016年西安新批外商投资项目72个，比成都少196个；实际利用外资45.05亿美元，相当于成都的52.3%。截至2016年一季度，世界500强企业中，在西安设立公司或分支机构的有146家，而成都已有271家。

　　数据表明，西安与成都等地差距明显，而且还有进一步拉大的趋势。建设大西安，不能囿于自我跟着惯性走，必须破局。王永康书记指出，招商引资是强市的必由之路，是补短板的迫切需要，是大西安发展的重要支撑。要坚持把招商引资作为“一号工程”，作为追赶超越的重要抓手，全力以赴大招商、招大商，加速大西安大发展。 本版稿件由华商报记者 陈春平 采写

编辑：强鑫