市政供热or自备锅炉？高陵北城新天地小区业主傻傻分不清

　　供暖已经开始半个多月了，可家住西安市高陵区北城新天地小区的王先生有个困惑，始终无法得到解决，那就是：“我们小区究竟是不是市政供热?”

　　业主困惑：客服热线收费都是秦华热力 小区供暖却收“高价”

　　11月30日，王先生反映说，小区供热有五六年了，以前是自备锅炉供热，供热效果不好，居民意见大，几乎年年换供热公司，供热价格也一直比较高，每平方米6.8元。今年冬天由秦华热力接管了，因为知道这是一家市政供热企业，居民们都很高兴，觉得终于能够享受物美价廉的市政集中供热了。不料，事情并非预计得那样，今冬小区的供暖价格依然是每平方米6.8元。

　　“这是为什么，我想不通啊。”王先生说，贴收费通知的是秦华热力集团陕西中科环能热力有限公司，客服电话是秦华热力对外公布的客服电话965117，缴费APP也是秦华热力，为什么不执行5.8元的市政供暖价格?

　　作为社区供暖小组代表之一，这些天来，王先生一直在为此奔波，各处反映。他说，区住建局、街办已经协调了五六次，至今无果。小区还有个特殊情况，2000多户中，大部分是LOFT住户，层高比较高，这部分如果按照市政标准收费可能需要乘以系数，因此6.8元可能LOFT业主愿意，但对于剩下4栋楼的平层业主来说，显然不公平。

　　在王先生提供的供暖服务公告上，关于收费标准这样表述“本着尊重历史，维持小区和谐稳定，按照小区供热模式及结合供暖相关法律法规，仍按照建筑面积计算，居民用暖单沿用为6.8元每月。”在公告中，有关温度标准，执行《西安市集中供热条例》规定，也有关于退费的说明，以及11月5日开始预热调试，热调试开始至11月14日期间不收费用等，目的是让居民享受稳定供热与服务。落款单位为秦华热力集团陕西中科环能热力有限公司。小区的供热合同签订单位则直接是陕西中科环能热力有限公司，没有“秦华热力集团”字样。

　　住建局：供热单位为秦华底下公司 该小区属自备锅炉

　　王先生说，因为对6.8元的收费标准有质疑，自己和一些业主没有缴费，因此也没有用暖，但从目前小区业主的反馈看，供暖质量应该比以前好。“1平方米多1元钱，一年就是多了几百块钱，但这不是钱的事儿，关键是这口气得争，事儿得弄明白。”他质疑说，作为西安市市政集中供热企业——秦华热力集团下面的公司，难道就不应该执行市政集中供热的价格吗?

　　针对业主的困惑，高陵区住建局燃热科工作人员解释说，北城新天地小区属于小区自备锅炉供暖，供热公司是秦华热力底下的一家公司，但不属于市政集中供热企业。“秦华热力在高陵有一部分属于市政供热，一部分不是，属于市政供热范围的合同是秦华热力集团签订的。”

　　对此，秦华热力集团有关负责人表示，陕西中科环能热力有限公司属于独立注册的公司，

　　有独立的法人，并没有市政集中供热的资质，北城新天地小区属于中科公司自签的项目，合同签的就是自备锅炉，不属于市政范围，秦华热力集团对其供热质量进行监控。“一般市政项目都是终身合同，有的项目并不愿意如此，因此是根据用户需求来决定的。”

　　律师观点：独立法人公司可自主定价

　　对于上述说法，王先生无法认同，他质疑这种做法是否“打擦边球”，有误导群众之嫌?即使按照自备锅炉管理，是不是也应该具备成本核算过程，直接按照6.8元的价格不合理，周围小区一般都是5.5到5.8元。“我已经写好了起诉书，准备起诉，一定要个明白的说法。”

　　对此，陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善分析说，西安市供暖形式有两种，一种是市政集中供暖，另一种是小区自备锅炉供暖。根据西安市物价局制定的市物发【2012】265号文件规定，市政集中供热统一收费，居民用热价格按建筑面积收取，每月每平米5.8元;而自备锅炉供暖，还没有统一的计费标准，实行企业自主定价。

　　赵良善表示，秦华热力集团属于市政集中供热企业，其收费应按照统一标准每月每平米5.8元收取。至于秦华热力新成立一公司，提供小区自备锅炉供暖，能否不执行市政供暖价格，关键要看新成立的公司属于什么性质的公司，而不是看是否以秦华热力公司名义设客服热线以及收款。

　　赵良善解释，根据《公司法》第十四条规定：“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。”如果秦华热力公司在该区域成立了分公司，那么应执行市政统一收费标准。如果秦华热力公司作为股东在该区域成立了新公司即子公司，那么该子公司具有独立法人资格，可以实行企业自主定价。

　　华商报记者 石铮

编辑：方正