今年5月，西安市委专题会议研究了西安秦腔剧院的转企改制工作。曲江新区制定了《西安秦腔剧院事转企改制方案》，由西安曲江文化产业投资集团投资3000万元，对原有西安秦腔剧院固定资产进行置换，并出资1000万元注册成立了西安秦腔剧院有限责任公司，完全按市场化运作。原秦腔剧院全体人员全部转为企业身份，实行职工竞聘上岗和聘任制。出台了《西安秦腔剧院有限责任公司薪酬方案》，以绩效考评奖优罚劣、激励后进，充分调动了员工工作的积极性。6月10日，公司与170名竞聘上岗的员工签订了劳动用工合同，西安秦腔剧院转企改制工作全面完成。

　　西安秦腔剧院的成功转企，探索了新形势下国有戏曲院团改革发展的新路。今年8月15日，西安秦腔剧院有限责任公司被评为全国文化体制改革先进单位，并在全国文化体制改革经验交流会上作了重点发言。

　　五团一社转企———

　　体制机制创新与市场主体培育的成功之路

　　体制创新是文化体制改革的本质要求，是改革的关键环节。只有抓住这个关键，改革的方向才不会逆转，文化的繁荣发展才有坚实基础和可靠保障。

　　2008年9月，中央提出文化体制改革工作要加大力度、加快进度，在面上展开、向纵深推进。12月，陕西省文化体制改革和文化产业发展工作会议明确要求，各试点城市要紧紧抓住重要领域和关键环节，着力解决制约改革发展的深层次矛盾和问题，推动改革取得实质性进展。

　　为了贯彻落实中央和全省文化体制改革精神，西安市在巩固已有改革成果的基础上，研究出台了《西安市进一步深化文化体制改革实施方案》，明确了深化改革的主要任务、职责分工、操作流程、完成时限、政策保障和工作要求，并突出重点，全面推进经营性文化单位转企改制步伐。

　　政策是推进改革的强大杠杆。改革能不能顺利推进，取决于政策的完善程度和执行力度。今年年初，西安市按照国办发[2008]114号文件和省上改革精神，经过多次研究讨论、修改完善，并听取了省上的指导意见，制定了《西安市文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《西安市文化体制改革中支持文化企业发展的规定》。

　　两个《规定》作为深化改革的重要政策依据，在国有文化资产管理、资产和土地处置等方面，与国办发[2008]114号文件保持一致;在社会保障、人员分流安置等方面,考虑到文化事业单位转企的实际，制定了保障职工权益、有所创新的政策措施。由于文艺院团的特殊性，而政策范围之内又无法解决，但又影响改革推进，西安市采取“一事一议”、“一团一策”的方式,以政府专题会议纪要的形式予以解决。这一系列切合实际、操作性强的改革政策，解决了改制单位人员身份转换和安置问题，为推进经营性文化单位转企改制创造了良好条件。 西安市委、市政府主要领导高度重视深化文化体制改革工作。2009年4月8日,陕西省委常委、西安市委书记孙清云，西安市委副书记、市长陈宝根主持召开专题会议,研究部署加快推进文化体制改革工作，并决定将西安歌舞剧院、西安话剧院、西安儿童艺术剧院、西安市豫剧团、西安市说唱艺术团、西安出版社等六家经营性文化单位全部面向市场、转制为企业。

　　5月中旬，中共中央政治局常委李长春在陕西视察工作时，对西安市文化体制改革和文化产业发展给予了充分肯定，并对进一步深化改革提出了殷切希望。

　　5月22日，陕西省委常委、西安市委书记孙清云主持召开市委专题会议，研究了加快推进改革工作。会议要求6个经营性文化单位转企改制务必在8月底前全面完成。

　　5月下旬以来，在西安市文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室的协调指导下，西安市文化局、西安市新闻出版局按照改革政策，研究制定了《西安市直属五个艺术表演团体改制方案》和《西安出版社转企改制方案》，并多次征求了市人事、劳动、财政等相关职能部门的意见。

　　6月8日，西安市人民政府常务会议专门研究了《关于西安市直属艺术表演团体转企改制中需要解决若干问题的请示》，就五个艺术院团改革中职工提前退休、退休年限等具体问题作了明确规定，下发了市政府常务会议纪要。

　　8月11日，西安市文化体制改革和文化产业发展领导小组会议审议并一致通过了“五团一社”的转企改制方案。《改制方案》要求，五团一社要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，实施公司制改造，完善法人治理机构，建立现代企业制度，真正成为市场竞争主体，在市场竞争中发展壮大。

　　8月中旬，西安歌舞剧院、西安话剧院、西安儿童艺术剧院等六家经营性文化单位，分别召开全体职工大会，传达落实改制方案。广大职工坚决拥护改制决定，普遍反映这次转企改制政策优惠，针对性强，解决了职工的后顾之忧，必将激发文化单位的创造活力。 8月27日，西安市经营性文化单位转企改制揭牌仪式在新城剧场隆重举行。西安歌舞剧院有限责任公司、西安话剧院有限责任公司、西安儿童艺术剧院有限责任公司、西安市豫剧团有限责任公司、西安说唱艺术传播有限责任公司、西安出版社有限责任公司等六个新型市场主体正式宣告成立。陕西省委宣传部副部长、省文联党组书记刘斌，西安市委常委、宣传部部长王军为6个文化企业揭牌。

　　五团一社的成功转企，是西安市深化文化体制改革取得实质性进展的重要标志，是西安市解放和发展文化生产力的生动实践，是西安市文化单位进一步创新体制机制、实现跨越式发展的重大举措，必将对把西安建设成为国际性现代化大都市产生重要的推动作用。