■ 田德政

　　据最新了解到的权威信息，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体部署，时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革，终于正式开闸。改革后的事业单位将主要从事公益服务。

　　事业单位改革这个话题由来已久。早在2003年，国家就提出要在二到三年内，在事业单位全面推行聘用制，可是一晃这么多年过去了，这仍然是一个 “奋斗目标”。后来虽然陆续出现了不少试点，但就是这些改革试点里的措施，也大多是换汤不换药，借聘用之名行“铁饭碗”之实。最常见的情况是，“一个机构，两块牌子”，一些行政机关和事业单位合而为一，把自己搞成官不像官、民不像民的怪胎。事业单位改革屡屡陷入“改而不革”的局面。

　　在过去的某个时期，我们曾经施行的是计划经济，大包大揽是单位的共同属性，很多应运而生的事业单位与政府一样，包罗万象，而民间公益服务组织几乎没有任何生存空间。由于当时历史条件的限制，这是可以理解的。但这种体制，也容易造成公益服务职能的混乱，一些事业单位功能定位不清，机制不活，导致行政效率降低，财政负担加重。结果是事与愿违，政府有“全能”的想法，却没达到“全能”的效果。一些单位公共服务效率低下，甚至还引起了人们的抱怨。

　　目前即将进行的这次事业单位改革，首先说明了政府对自己的角色定位有了更清晰的认识。政府意识到自己不可能是万能的，政府更不可能“包办”一切社会事务。有些事情，还是应该交给一些专业的社会组织来办理。像一些社区服务、医疗卫生之类的，政府也不可能管理得那么细微、具体，有些事政府出面操办反而加大了成本，还不能达到预期的效果。“行政的归行政，公益的归公益，市场的归市场”，如今的这种认识也是从“全能政府”向“有限政府”的一个重大转变，也是政府的“自我解放”。

　　其实，大家更应该弄清楚事业单位改革到底是为了什么。在此类改革的过程中，我们最常见的一个认识，就是此举是为了精简机构，减轻国家负担。这固然不错，但这样的改革中，所谓利益得失、减少机构，包括减少财政支出，都并非改革要解决的关键，都是次要问题。改革的目的也不是为了丢掉“包袱”，金蝉脱壳，而是为了让社会更加健康地发展。改革的真正目的，应该是政府提供一种更适合公共服务发展的模式，制定一种适合公共服务发展的规则，在合理利用社会资源的情况下，为公民提供更为合适的公共服务。如果脱离这个目的，就背离了改革的初衷。

　　一个健康的社会，应该是政府的管理与社会各个领域相对独立并存，当然也包括社会公益服务机构的独立性。如果仅靠政府来提供公共服务，事实证明这种供给总量是不足的，也会造成资源配置不合理，以及质量与效率的低下。因此，事业单位的改革应该抱定重构公益服务的供给方式为目标，事业单位改革的唯一路径，就是彻底去行政化、去权力化，剪除权力与公共服务之间过度密切联系，还原其公益性的本质。在改革中所遇到的矛盾与阻力，都应该本着这个原则来突破，这样才能使这次的改革有别于以往的事业单位改革，让人有一种成功的期待。

　　（相关报道见A7版）