韩福东专栏

　　近日，贵州省茅台镇为打造“白酒一条街”，通知相关商户两日内完成搬迁，并由城管、公安、工商等部门组成的联合执法队拿着棍、锤强制执行。当商户以“法治社会”做抗辩时，执法者却反称商户“不懂法律”。央视焦点访谈去采访时，茅台镇副镇长袁仁涛亦再三强调他们在依法执政。问题出在哪里？

　　依据《城乡规划法》和《贵州省城乡规划条例》，城乡规划组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公示，并征求专家和公众的意见，公示时间不得少于30日。在审批过后 （3个月之内），政府还应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划——— 亦即政府应在规划审批通过前约4个月公示、听证以征求意见，待审批通过后，还应通盘考虑包括“群众意愿”在内的各种因素，不可依恃强权一蹴而就。

　　茅台镇政府显然违背了法定程序，而其之所以强悍地声称自己在依法行政，大概是由于该规划虽然未经公示、听证等程序，但确实通过了上级政府的审批。

　　这个问题应分成两部分来剖析，首先，程序上存在严重缺陷的规划草案，为何获得上级政府的批准？另外，需严重检讨但常被忽略的部分，是城乡规划中的实体正义问题。因为存在市场失灵现象，所以政府强制性的城乡规划必不可免，但这种规划应从本质上出于公益考量，否则并无正当性。对“白酒一条街”这种在最宽泛意义上也绝非公益性的政府行为，采取简单粗暴的强制性规划，侵犯众多商户的权益，显然有违善治原则。城乡规划法规定听证程序，宗旨显然并非是走过场，而是经由专家和公众的参与，使城乡规划更符合实体正义。从政府权力的限度而言，“白酒一条街”这类规划只宜采取诱导和商户自愿性原则———如果接受不了商户的索赔，只能另辟新地。

　　基层职能部门罔顾商户利益和行政程序的拍脑子决策，和对强制规划的合理性不做实质审查的上级部门，共同塑造了一个不好的典范。在这种情形下，执法队打砸与茅台镇副镇长袁仁涛“打乱老子规划”宣言的恶形恶状，更令人慨叹。这些恶官恶吏，连做些“公仆”的表面文章都省了，在“老子”心态背后，是一种“我即是法，法即是我”的潜台词。——— 类似的规划在全国很多地方上演，只是其他并没有茅台镇这么明目张胆，或者仅仅是未进入公众视野而已。（韩福东 知名媒体人）