加快转变经济发展方式笔谈

　　增强七种能力 推动跨越发展

　　——对西安高新区加快转变发展方式的思考

　　赵红专

　　西安高新区经过20年的不懈努力，已成为陕西、西安改革开放的示范窗口和重要的经济增长极，成为我国中西部地区经济总量最大、创新创业最为活跃的板块，成为国家重点建设的六个世界一流科技试点园区之一。2010年全区实现营业收入4008.78亿元，工业总产值2634.11亿元，工业增加值834亿元，营业收入、工业增加值和可持续发展能力均居全国高新区第3位。今年一季度实现营业收入745亿元，工业总产值533.9亿元，固定资产投资71.1亿元，财政一般预算收入12.7亿元，同比增长均达到30%左右。站在新起点，面对新形势，西安高新区将进一步创新发展思路，着力转变发展方式，不断增强七种发展能力，努力担当率先发展、创新发展、可持续发展的排头兵。

　　一、加快统筹科技资源改革，增强自主创新能力。

　　建设统筹科技资源改革示范基地，是国家赋予关天经济区的战略任务。西安高新区的发展过程，其本质就是通过体制机制创新，有效依托和探索统筹本地科技资源、实现经济飞跃的过程。面对新的发展要求，西安高新区要自觉肩负建设陕西统筹科技资源改革示范区的重任，促进大学、科研院所释放发展能量，支持科技人员创新、创业、创富，从而变科技优势为创新优势、竞争优势、产业优势和经济优势。一是推动专业化聚集。加快软件新城、长安通信产业园等园区建设及与沣渭新区共建10平方公里的统筹科技资源改革示范区，实行“特殊体制、特惠政策、特别服务”。二是打造创新平台。办好西安科技大市场，搭建科技资源的展示交易、信息共享、中介合作的一站式综合服务平台。三是强化孵化体系建设。加快建立综合型-专业型-加速型的孵化培育体系。四是优化统筹基础。引导组建产、学、研、官、资、介有效互动合作平台，发挥科技创新体系的叠加效应。五是推进体制创新。支持科研机构开展股权期权和分红激励试点，引导校企、院企分离，从而激活科技机构、科技人才与企业合作的能量。

　　二、大力发展战略性新兴产业，增强产业竞争能力。

　　发展战略性新兴产业是增强园区产业竞争力的核心。结合西安高新区的产业基础、功能定位和资源禀赋，努力打造几个在全国有影响力的优势产业集群。在产业形态上，重点发展研发及处于价值链高端、技术含量高、具有高附加值的先进制造业、创新型服务业和总部经济;在产业类别上，重点培育通信、光伏与LED、新型电子元器件、汽车、电力设备与能源技术服务、软件与服务外包、生物医药、创新型服务业等八个产业集群;在政策保障上，从财政支持、计划立项等方面入手，加大培育力度，做大产业规模，提升产业发展水平。

　　三、加大军民融合力度，增强优势推动能力。

　　陕西的军工实力在全国排名第一。要充分挖掘和利用这一资源优势，坚持项目带动促进民进军、成果转化推动军转民、制度保障加快双结合、平台搭建提升融合度。一是建立与国家有关部委、国防军工集团联席会议制度，规划共建军民融合产业合作基地，促进企业参与军工配套和军民产业项目双向合作。二是引进战略投资者，促进军民两用技术开发、成果转化和产业化经营。三是大力推动民品企业参与军品的研发与生产配套。四是建立电力电子、船舶制造等军民产业互动发展平台，设立军民融合产业发展基金，提升军民融合发展的层次和水平。

　　四、创新招商引智工作，增强资源聚集能力。

　　招商引智既是高新区加快转变发展方式的内在要求，也是建设世界一流科技园区的重要目标。一是强化“招商决定发展、招商决定未来”的理念，进一步突出招商重点，创新招商方式，实现产业链延伸与产业集群发展的倍增效应。二是坚持招商引资与产业结构调整相结合，从单纯注重外资向注重内外资并重转变，从单纯引进来向引进来与走出去并重转变，从单纯注重制造业项目向注重高新技术产业项目与创新型服务业项目并重转变。特别是要鼓励企业到海外设立分支机构，参与重大国际合作项目，拓展海外市场，提高高新区的资源聚集能力。三是加快西部人才高地建设，打造一流平台，引才与招商、引才与引智、项目与团队、技术与人才结合，引进和培养一批具有国际化视野和跨国公司运作经验的高层次管理人才、技术创新人才和产业领军人才，加快建设国家高层次人才创新创业基地，不断推动高科技领域的重点突破和高科技产业的快速发展。

　　五、优化产业布局，增强空间承载能力。

　　优化产业布局、提高发展质量是转变发展方式的重要内容。要顺应城市化战略、国际化大都市建设和产业升级优化的要求，实施“优化功能、优化布局、优化环境、优二强三”战略。一是按照“专业化聚集、集群化推进、园区化承载”的发展思路，加快推进“两带四区七园”的产业功能布局，明确发展方向和产业重点，提升园区发展的空间承载力。二是加快推进一、二期综合提升改造工程，通过“腾笼换鸟”，大力发展创新型现代服务业。三是正确处理短期与长期、收益与成本、发展需要与资源约束等关系，提高项目准入门槛，重点发展符合循环经济要求、科技含量高、税收贡献大的智力密集型产业，走创新驱动、内涵发展之路。

　　六、提升政务服务，增强环境吸引能力。

　　创新体制机制是转变发展方式的根本保障。要不断探索富有园区特点的权责一致、决策科学、协调高效、监管到位的新型管理体制和运行机制。一是强化“企业至上、服务第一”的宗旨，大力推进流程再造和服务创新。二是积极推行“零收费”园区建设，进一步降低企业的建设与运营成本。三是实施系统性的企业支持与金融助推方案，设立专业化产业发展基金，重点扶持一批具有“巨人基因”的科技企业做大做强，不断提升园区可持续发展能力。

　　七、加强区域合作，提升辐射带动能力。

　　推进区域合作是加快转变发展方式的有效途径。20年来，高新区与周边区县紧密合作，在共建、共享、共赢方面取得了积极成效。要进一步拓展深化合作的范围、领域和内涵。一是加强与沣渭新区的合作，实现优势互补、错位发展。二是按照“总部+基地”和“中间在外、两头在内”的模式，加强与陕北能源化工基地、陕南中药材生产基地等地的产业合作，推动区域协作配套。三是发挥招商平台和体制创新平台的作用，与杨凌、宝鸡、渭南、天水、咸阳等关天经济区内的各开发区开展战略合作，推行干部互派、信息共享、招商互动与产业联通，实现共赢发展。

　　(作者系西安市委常委、高新区党工委书记、管委会主任)