期待一个全流域规划

　　6月4日上午，在丹江口水库坝顶，前来考察的温家宝总理提出，南水北调工程是中央决策的重大工程，必须建设好，但有四个重大问题应该全面考虑：一是水质问题，要保证一泓 清水到北京，这既涉及库区周边水环境，也涉及南水北调沿途输送环境；二是移民问题，要保障移民得到妥善安置和长期稳定就业；三是汉江水环境容量问题，要密切关注汉江水环境的变化，防止水体富营养化；四是水资源利用和保护生态环境的关系。

　　但在中国科学院测量与地球物理研究所环境与灾害研究室主任杜耘博士看来，目前的汉江流域水资源开发利用，无异于“拆东墙补西墙”。

　　“水是战略资源，水资源怎么分配是个大问题。以后水资源肯定会进一步短缺，如果没有一个很好的、预先的协调机制，你抢我也抢，以后不知道会出什么样的乱子。”杜耘如是说。

　　由于各行政地各自为政，汉江的规划同样分散且无序。比如，水源归南水北调中线水源有限责任公司，汉江下游治理归湖北省南水北调管理局，此外渠道、航运、环保等也是各归各口、地方归地方。

　　在杜耘看来，汉江流域应该有一个全面、系统、公开的规划。

　　“据说汉江流域已经做了一个全流域规划，是长江委做的，但目前我还未看到。像这样的一个规划，因为牵涉到社会经济、生态环境湖泊、农田生产、城市发展各个方面，应由多个部门共同参与。若仅由一个部门来规划，可能会因涉及局部利益，或因视野问题、站的角度不同，从而不自觉地出现偏颇。”杜耘说。

　　杜耘认为，在汉江流域的开发和管理上，中国可以效法欧洲，“通过中央政府和地方联动，建立类似于莱茵河的管理委员会，大家一起来商量、平衡”。它应由一个更高层次的部门来统筹，组织社会各界参与，甚至包括民间人士和民间组织在内。

　　莱茵河流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，是沿途几个国家的饮用水源。曾经号称“欧洲下水道”、“欧洲公共厕所”的莱茵河，现在却是公认的世界上管理得最好、人与河流关系处理得最成功的一条河。这源自莱茵河流域各国的有效协调合作。

　　莱茵河由莱茵河保护委员会管理，委员会主席由各成员国的部长轮流担任。而保护委员会的秘书长总是荷兰人。因为荷兰是最下游的国家，在河水污染的问题上，荷兰人最有发言权，最能够站在公正客观的立场上说话，对于治理污染也最有责任心和紧迫感。

　　莱茵河保护委员会是一个民间组织，从来没有制定法律的权力，工作人员仅仅12人。莱茵河保护委员会中的观察员机构把自来水、矿泉水公司和食品制造企业等“水敏感企业”都组织进来成为水质污染的报警员。例如，荷兰一家葡萄酒厂突然发现，他们取自莱茵河的水中出现了一种从未有过的化学物质，酒厂立刻把情况反映到委员会。委员会下设有分布在各国的8个监测站，迅速检查出来，这种物质是法国一家葡萄园喷洒的农药流入了莱茵河。很快，这家葡萄园就赔偿了损失。

　　类似的生态补偿机制对于汉江流域来说，也是势在必行。

　　杜耘说：“跨流域调水毕竟是‘牺牲了我的利益来保证你的利益’，因此对于水源地应该从经济上、生态保护上进行补偿。”

　　“此外，在全流域规划的前提下，我们现在最需要算清楚几笔账，然后再来分配这个水资源。比如陕西这一块，经济发展、工农业发展需要多少水，需要从汉江调多少水，应该从大方向上算清楚。协调好以后，比如我超额用水，就要花钱买，或者进行生态补偿。建立起这样一种靠资本或靠经济来撬动的机制，或许更有利些，单单靠行政命令是不行的。”

　　另外，杜耘一直呼吁建立起一个汉江流域生态环境的长期动态监测网络。

　　“对于汉江流域的生态问题，我们还缺少足够的认识。调水之后，汉江就成为一个生态敏感区，是需要重点保护的地区，值得我们去投入做这个事情。所以应该长期对水文变化、区域环境影响、山区、湿地、自然保护区、物种等全面地进行动态监测，现在水环境有一些监测，但是对整个生态环境的全覆盖监测还没有进行，仅靠一些科研项目定期去取样分析还是不够的。”杜耘说，“长江流域就已经建立起了对物种、水土流失、地下水、土地利用等各方面的监测，汉江流域也应该尽快开展这样的监测研究，并且这种监测研究应该由不同行业、不同部门来共同承担，才能保证这个数据的公正性，更公正、更可信些。”