“财政总收入要增长17%，地方财政总收入要增长18%”的年初拟定目标，如今看来已似是保守了。

　　通过上半年各省份的经济数据对比，陕西成为最“黑”的一匹黑马——不仅仅是因为其继续维持了13.7%这一远超全国平均水平的经济增长速度，更因为其上半年翻番式的财政收入增速：地方财政一般预算收入959.7亿元，同比增长107.2%，速度位列全国第一。远超第二名湖北的57.9%。

　　从此数字看，其地方财力已经超过了GDP位列全国第五的河南省，在中西部20省市中仅次于四川，甚至已经超过一些东部省份，比如福建。陕西省财政厅的官员解释说，上半年的增长最重要的原因是“两权”价款，即探矿权、采矿权价款入库。

　　强大的资源禀赋已经让“陕西速度”毋庸置疑，而接下来的陕西政府则考虑的是如何花钱？调节分配关系已是当务之急，财政成为重要手段，当地官员称，围绕新增财力保障和改善民生、推进基本公共服务均等化，已成陕西“十二五”期间各项工作“重中之重”。

　　从陕南、关中到陕北，在过去是从贫穷、富饶到暴富的过渡，亦是从山水秦岭、关中平原到极度缺水的高原沙漠的历程。如今，陕西省希望通过公共财政构建，改变这种自然资源和社会财富的双重“不均衡”。

　　最有“钱”途的政府

　　陕西省统计局副局长张晓光以“五快”总结陕西的“十二五”开局表现：包括GDP增速、规模以上工业增加值的增速、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入增长速度等。上半年，陕西GDP增速13.7%，超出全国9.6%水平4.1个百分点。

　　而“五快”中，最快的则是财政收入。数据显示，上半年陕西财政总收入增速72.4%，超出全国31.2%水平一倍有余，而地方财政一般预算收入实现959.7亿元，以107.2%的增长速度，位列全国第一，令人瞠目。

　　这个数字一度令几乎所有人惊奇，陕西省统计局人士对记者说，“由于汇总了各单位数据，财税数据变化非常突然，尤其是6月份的变化，我们当时也专门与财政厅沟通，得知主要是非税收入的突然增长”。

　　结论仍然是资源的力量。陕北的能源明星城市榆林再度成为陕西十一市区中GDP和财政收入增长最快的城市。

　　一部分增收来自税收收入，而这其中，资源税最为显著。陕西省财政厅官员说，“今年以来，货币政策日趋收紧，物价指数持续上扬，企业生产经营压力加大”，在这种背景下，陕西省研究制定了一些税收减免政策，以缓解企业资金压力，因此增值税、营业税增长并不显著；但由于资源税改革，上半年当地资源税增长105.25%，帮助陕西税收同比增长39.33%。

　　更重要的增收则来自于跨越式增长的非税收入。陕西省统计局未公布非税收入的增速，不过记者按照其收税增速数字推算，今年上半年陕西非税收入同比增长超过300%。陕西省财政厅提供的数据则进一步证实，上半年非税收费增长3.24倍。“最重要的原因是两权价款等专项收入的清收入库。”陕西省财政厅官员说。数据显示，上半年陕西专项收入超过375.5亿元。

　　在外界看来，非税收入增速过快、比重过高并不让人乐观，这往往意味着过高的行政收费、罚没收入，7月21日，陕西省人大常委会曾对此向陕西省财政厅专题问询，当时，陕西省人大常委会委员、财经委副主任张克中询问“十一五”期间陕西省非税收入比重上升的原因，显示了对“收入质量”的担忧。

　　陕西省财政厅厅长刘小燕当时解释，“变化是合理的、积极的，主要是非税收入结构发生了变化”——在过去，行政性收费、罚没收入是非税收入的主要来源，而两权价款、矿产资源补偿费、水资源费所占比重极低；而眼下，两权价款、矿产资源补偿费、水资源费等收入快速上升，提升了非税收入总量。

　　这部分收入在6月份结算入库，财政部国库司分析称，6月份地方本级收入普遍增幅较高，“主要是按规定将预算外资金纳入预算管理及部分探矿权、采矿权价款收入等一次性入库带动非税收入大幅增长。”

　　不过，即便扣除6月份的因素，今年前5个月，陕西地方财政一般预算收入也以61.4%的增速位列全国第一。