民生难题如何破解？

　　集中力量先重点解决迫切需要

　　民生难题不少，该如何破解？陕西的思路是集中力量推进民生工程，努力在群众要求最迫切、经济社会关联度最高的领域实现新突破。

　　住房牵动千家万户，特别对低收入群体来说，这是一个迫切、紧要的问题。家住西安市泰和居保障性住房小区15楼的申裕民，入住新房6个多月了。“虽然是50平方米的廉租房，但两室一厅布局合理，水、电方便。”申裕民家是低保户，过去一直租住在十几平方米的民房里，而这次成为了保障房建设的受益者。

　　2011年，陕西保障房建设实际开工48.13万套，开工率107.36%，排全国第一。这个“第一”不是轻轻松松取得的。与其他地方一样，在保障房建设中，陕西也遇到不少困难，如何破解？

　　面对资金难题，陕西把地方债券的90%、土地出让净收益的10%用于保障房建设，并依托省属国有大型企业成立保障性住房建设工程公司，创造了保障房建设融资的“陕西模式”。

　　面对土地难题，2011年3月底，一次性下达31202亩保障性住房建设用地指标，授权省国土资源厅直接审批列入计划的项目用地，对不落实保障性住房建设用地的市县，停批商业开发用地，禁止进行土地招拍挂。

　　一面是高效建设，一面是制度规范，2011年陕西的保障房制度形成了环环相扣的体系：4月公布保障性住房工作评价考核《暂行办法》，7月出台保障性住房《管理办法》，9月制定保障性住房《建设标准》，10月建成全省联网的住房保障信息系统，形成了政策、土地、资金、质量、分配和管理等一套行之有效的制度体系，得到住房和城乡建设部的肯定。

　　另一个让陕西决策层特别牵挂的群体是山区的群众。陕西山区不少，其中陕南的秦巴山区和陕北的白于山区，自然环境恶劣、灾害频发，人民群众的生命财产安全得不到保证。

　　2010年，陕西决定实施避灾移民搬迁。2011年8月，出台《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，计划分两个阶段实施移民搬迁，同时，陕西还制定了《白于山区移民搬迁规划》和《黄河沿岸土石山区扶贫移民搬迁规划》。目前，陕南已搬迁3.8万户、15.2万人，陕北搬迁1.8万户、7.8万人。

　　还有一个不能等，治病救人不能等。

　　2011年，凤翔县横水镇吕村刘巧英在西安做了心脏手术，花了7.1万元。这么大的一笔费用，抵得上她所有的家当。由于参加了新农合，她只花了不到1000元。

　　2011年，陕西新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到200元，住院费报销比例均达到70%，基层门诊统筹经过试点后实现了全覆盖。全省落实新农合资金60.53亿元，筹资标准由每人每年150元提高到230元，农民参合人数2631.66万、参合率97.1%。

　　同时，陕西还实施县级以上医疗机构药品集中采购，加快推进县级公立医院改革试点，实行达标村卫生室药品“三统一”，使药价平均下降46.14%，百姓用药负担明显减轻。