陕西“开闸”难度不亚于“北上广”
10月31日,黑龙江省率先公布了异地高考方案,成为第一个明确“异地高考”具体门槛的省份,自2013年高考开始实施。11月30日,江西省实施细则发布,只要在江西一年以上学习经历并取得学籍者,自2014年起都可就地参加高考,成为已出台细则的省份中“条件最宽、门槛最低”的一个。
然而,陕西省关于随迁子女“异地高考”的实施细则,目前仍在具体调研与制定阶段。截至目前,在全国部分“异地高考”需求最为强烈、争议最为激烈的区域,如北京、上海、广州等地的实施细则,也尚未正式向公众发布。
当高考报名之日来临,两种“针锋相对”的观点,两个不同群体的争议在升温。10月中旬,当非京籍学生家长代表,前往北京市教委就“异地高考”表达意见时,20余名反对“异地高考”的京籍人士也出现在此,双方产生言语争执。持不同观点的人们,还在网络上进行了激烈争论。
陕西省招办新闻发言人郝春怀说,从目前来看,公布实施细则的省份多为异地高考的“流出地”。
多年来一直是“流入地”热点的陕西,有着复杂的区域教育环境,决定了制定细则的压力和难度之大,几乎不亚于“北上广”三地。如果今年开闸,陕西将增加近万名外省籍考生,这无疑对陕西本地考生形成一定的竞争和压力。
连续多年,由于地处西部,经济、文化观念以及职业教育发展不足等问题,陕西每万人口中高考考生比例,远高于全国平均水平和其他省份,曾达到了每万人口中100人参加高考的比例,一度位居全国首位。相较之下,其录取率却在今年才刚高出全国平均水平,陕西还正在缓解这一不容乐观的教育难题。
同时,2011年陕西全省有普通高等学校78所、成人高等学校19所,另有独立学院12所。由于优质高等教育资源在陕西相对集中,一本、二本高校资历老质量高,西部地区高考录取分数线又较中、东部许多省份略低,所以如北京、上海等城市一样,陕西也是“高考移民”重点选择的区域之一。反对开闸的本地考生家长,本着既得利益不能受损的立场,形成了一支规模强大的“异地高考”阻力军。当既得利益者与新的利益诉求方有所争执时,双方的沟通与谅解尤为重要,也有待于制度的全面完善。改革不仅需要勇气,还更需要平衡的智慧。
开闸不开闸,何时开闸,怎么开闸。陕西面临很多艰难的选择,那些为陕西发展作出贡献的进城务工家庭,的确有就地参加高考的紧迫需求。但是如果贸然放开“异地高考”,还势必会引来大批的“高考移民”,不可预测、不可控制的被动局面,不仅无法保证本地考生的权益,还将为城市的发展带来新难题。
要放开也要封堵"恶意竞争"
早在2002年底,陕西省曾针对“高考移民”作出规定,明确在陕户籍满三年的考生才能就地参加高考。即便如此,在2005年底陕西铜川爆出“高考移民”大案,查处500多名外地考生采用“虚假户口”等,冒充本地考生进入陕西高考大军。
鉴于新的“漏洞”出现,陕西省于当年出台“户籍学籍双三年”的规定。尽管上了“双保险”严格审查,但在2011年仍查出“高考移民”113人之多。采取何种办法为“异地高考”开闸,制定细则的考量范围进一步拉大。
目前,在我国高考管理制度中,招生计划分省下达、各省、市、自治区分别评卷、分别划定不同的录取分数线等。有部分考生利用各地分数线和录取比例的不同,通过转学或迁移户口等办法,迁入有利于自身利益的地区应考,被称为“高考移民”。
“政策不公平,有了漏洞就不要怪我钻它”,这句“高考移民”家长的直白心声,在网络上颇有共鸣、流传甚广。“高考移民”,这是中国高等教育中的特殊现象,严防“高考移民”,也是任何一个“流入地”区域的极大困扰。
在国家层面提及的主要原则是,因地制宜制定随迁子女升学考试具体政策,坚持有利于保障进城务工人员随迁子女公平受教育权利和升学机会,坚持有利于促进人口合理有序流动,统筹考虑进城务工人员随迁子女升学考试需求和人口流入地教育资源承载能力等现实可能,积极稳妥地推进工作。
陕西省招办新闻发言人郝春怀进一步解释,对于外省籍长期在陕务工、为陕西经济社会发展作出贡献的人员子女,在一定条件下允许其在陕参加高考,既是“以人为本”的体现,也是陕西经济社会发展的需要。而针对怎么放开“异地高考”,实施细则还必须具有前瞻性,要放开也要封堵可能出现的“恶意竞争”。
有一个特殊的现象值得深入分析。目前,部分热点“流入地”已经衍生出一些“地下产业链”,高考前买房子、办双籍,高考后上大学、卖房子,形成了一支发“漏洞财”的生力军。有专家提出异议,那些严苛的限制条款,在封堵有条件的家庭上作用有限,反倒堵住了那些进城务工家庭,让合理的诉求得不到照顾。
教育、公平、正义,都是人类永恒的追求。我们身处人才流动日渐频繁的发展时代,尽管采取“打破招生计划、采取统考统招”,这类“快刀斩乱麻”的办法尚不现实。但是,进城务工人员子女就地高考、平衡省际录取率、扩大高校自主招生等新的问题和探索,必将促使已存在数十年之久的中国高考制度,在改革中走向更加公平、更加灵活、更加多样。
陕西何时放开“异地高考”,人们期待着。
编辑:陈晨
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